Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 18 марта 2019 г. N 054/07/18.1-426/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Иванов С.А. - начальник отдела по борьбе с картелями, член Комиссии;

Филатьева И.Е. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Герметизирующие материалы" (далее - ООО "ГМ") на действия заказчика торгов Муниципального унитарного предприятия города Новосибирска "Новосибирский метрополитен" (далее - МУП "Новосибирский метрополитен") при проведении запроса котировок на поставку тонкодисперсного пластифицированного расширяющегося цемента (извещение N 31907507521 на сайте http://zakupki.gov.ru),

в отсутствие представителей заявителя - ООО "ГМ", надлежащим образом уведомленного о месте, времени и дате рассмотрения жалобы по существу,

в присутствии представителей заказчика торгов - "_"

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России области поступила жалоба ООО "ГМ" на действия заказчика торгов МУП "Новосибирский метрополитен" при проведении запроса котировок на поставку тонкодисперсного пластифицированного расширяющегося цемента (извещение N 31907507521 на сайте http://zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

В соответствии с протоколом N 34 рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 31907507521, заявка ООО "ГМ" была отклонена по причине отсутствия Формы 3 "Сведения о предлагаемом к поставке товаре". Между тем документ данной формы был приложен к заявке. Учитывая, что форма 3 "Сведения о предлагаемом к поставке товаре" подразумевает указание цены поставляемого материала, данный документ посредством интерфейса ЭТП был размещен в разделе "Ценовое предложение". В связи с изложенным, заявитель считает действия Заказчика необоснованными.

МУП "Новосибирский метрополитен" в своих возражениях сообщило следующее.

Согласно пункту 8 статьи 3.4. Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заявка на участие в запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, должна содержать иную информацию и документы, предусмотренные документацией о конкурентной закупке, извещением о проведении запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с подпунктами 13,14 пункта 5.3.1. Положения о закупке, товаров, работ, услуг МУП "Новосибирский метрополитен", утвержденного 26.12.2018 года, заявка на участие в запросе котировок должна включать согласие на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с условиями, установленными извещением о проведении запроса котировок, иные документы в соответствии с требованиями настоящего Положения и извещением о проведении запроса котировок.

В пункте 1 раздела II извещения N 31907507521 от 30.01.2019 года о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку тонкодисперсного пластифицированного расширяющегося цемента (далее - Извещение) определены документы, сведения и информация которые должны содержаться в заявке на участие в запросе котировок. Так пунктом 1.9 Извещения установлено, что предложение на поставку товара должно быть предоставлено по установленным формам, а именно "Форме 3. СВЕДЕНИЯ О ПРЕДЛАГАЕМОМ К ПОСТАВКЕ ТОВАРЕ" (далее - форма N 3).

Форма N 3 состоит из двух таблиц.

Таблица N1 создана с целью реализации требований Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 года N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами" (далее - Постановление N 925), так согласно подпунктам а, в пункта 5 Постановления N 925 в документацию включены требования об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров, сведения о начальной (максимальной) цене единицы каждого товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Таблица N 2 Формы N 3 отражает сведения о предлагаемом к поставке товаре, его конкретные характеристики без указания стоимости товаров.

Довод подателя жалобы о содержании цены за единицу поставляемого товара в таблице N 1 формы N 3, и в связи с этим размещения всей формы N 3 в разделе "ценовое предложение" являются необоснованным, поскольку ни Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", ни Положением о закупках товаров работ услуг МУП "Новосибирского метрополитена" не предусмотрена возможность отклонения заявки в случае указания цены непосредственно в самой заявке на участие в запросе котировок, так же документация (извещение) дает возможность заполнив таблицу N 2 формы N 3 указать конкретные характеристики, разместить данную таблицу в раздел "Информацию предлагаемом товаре", а таблицу N 1 разместить в разделе "ценовое предложение".

Кроме того, требований к форме ценового предложения не установлено Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также извещением N 31907507521 о проведении запроса котировок в электронной форме МСП на поставку тонкодисперсного пластифицированного расширяющегося цемента.

В предоставленной ООО "ГМ" заявке на участие в запросе котировок в электронной форме отсутствовала предусмотренная Извещением форма N 3 "Сведения о предлагаемом к поставке товаре", информация о товаре предлагаемом к поставке, в том числе отсутствовали конкретные показатели поставляемых товаров.

На основании вышеизложенных фактов комиссией по осуществлению конкурентных процедур в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 графы 22 Извещения, принято решение о несоответствии заявки ООО "ГМ" требованиям Извещения.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

08.02.2019 года МУП "Новосибирский метрополитен" опубликовало извещение N 31907507521 на сайте http://zakupki.gov.ru о проведении запроса котировок на поставку тонкодисперсного пластифицированного расширяющегося цемента.

В соответствии с Протоколом N 34 рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 31907507521 от 20.02.2019 года на момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок было подано 6 заявок: ООО "ЦПГ", ООО "Сибирь-Развитие", ООО "ЦЕНТРАЛЬНАЯ СТРОЙБАЗА", ООО "ТК "ГЛОБАЛ ТРЕЙД", ООО "ГМ". Заявки ООО "ЦПГ", ООО "ЦЕНТРАЛЬНАЯ СТРОЙБАЗА", ООО "ГМ" признаны не соответствующими требованиям. Заявка ООО "ГМ" отклонена в связи с несоответствием заявки по составу, содержанию и оформлению, на основании подпункта 3 пункта 1 графы 22 Извещения, а именно в заявке ООО "ГМ" отсутствует Форма 3 "Сведения о предлагаемом к поставке товаре".

Согласно Протоколу N 41 подведения итогов запроса котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 31907501118, от 22.02.2019 года на основании рассмотрения заявок на участие в запросе котировок принято решение о заключении договора с ООО "ТК "ГЛОБАЛ ТРЕЙД".

В соответствии с пунктом 1.9 Раздела II Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку тонкодисперсного пластифицированного расширяющегося цемента (далее - Извещение) предложение на поставку товара должно быть предоставлено по формам, установленным в настоящем разделе. Раздела II Извещения содержит три формы:

- Форма 1. Сведения об участнике закупки;

- Форма 2. Предложение участника закупки;

- Форма 3. Сведения о предлагаемом к поставке товаре.

Рассмотрение заявки ООО "ГМ" на участие в запросе котировок в электронной форме подтвердило, что в ее составе отсутствует Форма 3 "Сведения о предлагаемом к поставке товаре".

Согласно подпункту 3 пункта 1 части 22 раздела I Извещения комиссия по закупкам при рассмотрении заявок на соответствие требованиям законодательства, извещения о проведении запроса котировок обязана отказать участнику в допуске в случае, если участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки.

Таким образом, заявка ООО "ГМ" отклонена комиссией по закупкам правомерно.

Комиссией Новосибирского УФАС России не установлено нарушений организации и проведения торгов в действиях заказчика торгов МУП "Новосибирский метрополитен" при проведении запроса котировок на поставку тонкодисперсного пластифицированного расширяющегося цемента (извещение N 31907507521 на сайте http://zakupki.gov.ru).

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ГМ" на действия заказчика торгов МУП "Новосибирский метрополитен" при проведении запроса котировок на поставку тонкодисперсного пластифицированного расширяющегося цемента (извещение N 31907507521 на сайте http://zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.