Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 5 марта 2019 г. N Р-82/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее по тексту - Комиссия) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - Белова А.В. - врио руководителя Управления;

члены Комиссии:

Кискина М.А. - государственный инспектор,

Фоминых М.М. - старший государственный инспектор,

рассмотрев дело Р-82/2018 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения КПК "Боггат" на фасаде здания N 83 по ул. Свердлова в г. Шадринске рекламной информации следующего содержания: "Получите доход 18% годовых* г. Шадринск, ул. Свердлова, 83 8 922 573 45 45 / BOGGAT.RU. * 18% годовых для юр. Лиц, сумма займа свыше 1 млн. р. срок 1 год, ** На сумму "вклада" от 10 тыс. р. Срок 1 год под 13,05 % годовых для физ. лиц; КПК "БОГГАТ", ИНН **********, ОГРН ************ действительно для членов КПК, несущих субсидиарную ответственность. Член НС "СРО КПК" Союзмикрофинанс N 670", а также внутри здания по адресу: г. Шадринск, ул. Свердлова, д. 83, рекламной информации следующего содержания: "Вкладывайте выгодно до 18%* для частных клиентов**и компаний*. В государственном реестре ЦБРФ. Страхование фин.рисков в СК "Орбита". В реестре СРО "Союзмикрофинанс" N 670. За 7 лет выполнили 100 % обязательств. * 18% годовых для юр. Лиц, сумма займа свыше 1 млн. р. Срок 1 год; **13,05% годовых для физ. лиц на сумму "вклада" от 10 тыс.р. срок 1 год; КПК "БОГГАТ", ИНН **********, ОГРН ********** действительно для членов КПК, несущих субсидиарную ответственность. Член НС "СРО КПК" Союзмикрофинанс N 670"

УСТАНОВИЛА:

26 октября 2018 года в Курганское УФАС России поступило заявление Уральского главного управления Центрального банка РФ (Банк России) (от 26.10.2018 г. вх. 6092) (далее - Заявитель).

Заявитель сообщил, что Кредитным потребительским кооперативом "Боггат" в городе Шадринске по ул. Свердлова, 83 на фасаде здания, а, также внутри здания распространяется реклама с информацией о привлечении КПК "Боггат" денежных средств во вклады под 18 %.

Однако в соответствии с действующим российским законодательством исключительным правом на привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц обладают кредитные организации (банки), а кредитный кооператив привлекает денежные средства своих членов на основании договоров передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами.

Курганским УФАС России установлено следующее.

Кредитный потребительский кооператив "Боггат" (далее - КПК "Боггат") осуществляет свою деятельность на основании ИНН ********* за ОГРН ************. Согласно информации, представленной Заявителем, КПК "Боггат" включено в государственный реестр кредитных потребительских кооперативов.

КПК "Боггат" на фасаде здания N 83 по ул. Свердлова в городе Шадринске размещена рекламная информация следующего содержания: "Получите доход 18% годовых* г. Шадринск, ул. Свердлова, 83 8 922 573 45 45 / BOGGAT.RU. * 18% годовых для юр. Лиц, сумма займа свыше 1 млн. р. срок 1 год, ** На сумму "вклада" от 10 тыс. р. Срок 1 год под 13,05 % годовых для физ. лиц; КПК "БОГГАТ", ИНН **********, ОГРН ********** действительно для членов КПК, несущих субсидиарную ответственность. Член НС "СРО КПК" Союзмикрофинанс N 670".

КПК "Боггат" внутри здания, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Свердлова, 83, распространяется рекламная информация в виде листовок следующего содержания: "Вкладывайте выгодно до 18%* для частных клиентов**и компаний*. В государственном реестре ЦБРФ. Страхование фин.рисков в СК "Орбита". В реестре СРО "Союзмикрофинанс" N 670. За 7 лет выполнили 100 % обязательств. * 18% годовых для юр. Лиц, сумма займа свыше 1 млн. р. Срок 1 год; **13,05% годовых для физ. лиц на сумму "вклада" от 10 тыс.р. срок 1 год; КПК "БОГГАТ", ИНН **********, ОГРН ************* действительно для членов КПК, несущих субсидиарную ответственность. Член НС "СРО КПК" Союзмикрофинанс N 670".

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - Закон о рекламе), реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе, объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Объектом рекламирования в данном случае являются финансовые услуги КПК "Боггат".

Таким образом, рассматриваемая информация, представляет собой рекламу.

В силу части 14 статьи 28 Закона о рекламе, если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" кредитный кооператив привлекает денежные средства своих членов на основании договоров займа, заключаемых с юридическими лицами, и договоров передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами, в порядке, установленном данным законом.

В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", кредитный потребительский кооператив является некредитной финансовой организацией.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" Банк России ведет государственный реестр кредитных кооперативов на основе сведений, полученных от уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, и от саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющих кредитные кооперативы, в порядке, установленном Банком России.

КПК "Боггат" включено в государственный реестр кредитных потребительских кооперативов.

Следовательно, КПК "Боггат" является кредитным потребительским кооперативом.

Так, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" исключительное право осуществлять банковские операции - привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, обладают банки (кредитные организации).

КПК "Боггат" не является кредитной организацией.

Таким образом, в данном случае указанная реклама нарушает положения части 14 статьи 28 Закона о рекламе.

КПК "Боггат" является рекламодателем рассматриваемой рекламы.

Статья 3 Закона о рекламе содержит определение понятия "рекламодатель".

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В соответствии со статьей 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 14 статьи 28 Закона о рекламе.

Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей (пункт 4 статьи 3 Закона о рекламе).

В соответствии с пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 17.08.2006 N 508 "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", при наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела.

Таким образом, на основании установленных обстоятельств, определением о возбуждении дела N Р-82/2018 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе 26.12.2018 года было возбуждено дело в отношении КПК "Боггат".

КПК "Боггат" письмом от 06.12.2018 г. вх. N 6943 сообщил, что на фасаде здания по ул. Свердлова, 83 в городе Шадринске, а также внутри здания по указанному адресу листовок, содержащих рекламу КПК "Боггат" не размещал.

Вместе с тем, собранными в связи с рассмотрением дела доказательствами подтверждается факт наличия в действиях ООО КПК "Боггат" нарушения части 14 статьи 28 Закона о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать ненадлежащей рекламу, размещенную КПК "Боггат" на фасаде здания N 83 по ул. Свердлова в г. Шадринске: "Получите доход 18% годовых* г. Шадринск, ул. Свердлова, 83 8 922 573 45 45 / BOGGAT.RU. * 18% годовых для юр. Лиц, сумма займа свыше 1 млн. р. срок 1 год, ** На сумму "вклада" от 10 тыс. р. Срок 1 год под 13,05 % годовых для физ. лиц; КПК "БОГГАТ", ИНН **********, ОГРН **********действительно для членов КПК, несущих субсидиарную ответственность. Член НС "СРО КПК" Союзмикрофинанс N 670", а также рекламу, размещенную КПК "Боггат" внутри здания, по адресу: г. Шадринск, ул. Свердлова, д. 83: "Вкладывайте выгодно до 18%* для частных клиентов**и компаний*. В государственном реестре ЦБРФ. Страхование фин.рисков в СК "Орбита". В реестре СРО "Союзмикрофинанс" N 670. За 7 лет выполнили 100 % обязательств. * 18% годовых для юр. Лиц, сумма займа свыше 1 млн. р. Срок 1 год; **13,05% годовых для физ. лиц на сумму "вклада" от 10 тыс.р. срок 1 год; КПК "БОГГАТ", ИНН **********, ОГРН ************действительно для членов КПК, несущих субсидиарную ответственность. Член НС "СРО КПК" Союзмикрофинанс N 670", поскольку указанная реклама не соответствует требованиям, установленным частью 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38- ФЗ "О рекламе";

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать, в связи с устранением нарушения.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курганского УФАС России ФАС для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "11" марта 2019 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.