Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 октября 2018 г. N 1-00-1876/77-18

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Икс-про" (далее также - Заявитель, Общество) на действия заказчика - АО "ВЭБ-лизинг" (далее также - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по поставке средств определения местонахождения (реестровый

N 31806848720, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия установлила следующее.

На официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС, Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о проведении закупок, товаров, работ, услуг ФГУП "ЦИАМ

им. П.И. Баранова" (далее - Положение о закупках).

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 31.12.2017 N 505-ФЗ

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с учетом использования Заказчиком Положения о закупках в редакции от 04.06.2018 к рассматриваемым правоотношениям применяется редакция Закона о закупках, действовавшая до 01.07.2018.

Основанием для обращении Общества в Московское УФАС России послужило необоснованное, как оно считает, отклонение заявки ООО "Икс-про" от участия в Закупке.

Комиссия, заслушав возражения Заказчика, оценив представленные документы и сведения в их совокупности и взаимной связи, установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке от 10.10.2018 N 7.2/183 заявке ООО "Икс-про" отказано в допуске к участию в Закупке в связи с несоответствием заявки требованиям Закупочной документации, а именно: "Участником в составе заявки на участие в Закупке не предоставлена Заявка на участие в Запросе предложений (Приложение N 1 к информационной карте Закупочной документации).

При этом из жалобы следует, что во время подачи заявки Обществом произошел технический сбой и в результате к пакету документов заявки Общества не прикрепилось Приложение N 1 к информационной карте Закупочной документации.

Вместе с тем Заявитель указывает, что в приложении N 1 не содержится уникальной информации, и вся такая информация дублируется другими документами, приложенными к заявке Общества.

Также Заявитель указывает, что в соответствии с пунктом 19.7 Закупочной документации по результатам рассмотрения заявок на участие в Закупке комиссия имеет право допустить участника процедуры к участию при наличии в его заявке на участие несущественных отклонений от требований, установленных в Закупочной документации.

Согласно пункту 11.1 Закупочной документации "Общие требования к заявке на участие в Закупке" под заявкой на участие в Закупке понимается предоставляемое участником процедуры Закупки, в отношении каждого лота отдельно, с использованием функционала и в соответствии с регламентом ЭТП предложение, сделанное в электронной форме с приложением полного комплекта электронных документов согласно перечню, определенному в пункте 18 Информационной карты Закупочной документации, оформленных в соответствии с требованиями настоящего раздела, содержание которых соответствует требованиям, установленным в документации о проведении запроса предложений.

В соответствии с пунктом 18 Информационной карты Закупочной документации участник Закупки подает заявку на участие в соответствии с пунктами 11, 16 Закупочной документации, в срок и по форме, которые установлены в Информационной карте Закупочной документации. Заявка на участие в Закупке должна быть подготовлена по формам, представленными в Приложениях N 1-5 к Информационной карте.

Пунктом 11.3 Закупочной документации установлено, что участник процедуры Закупки подает заявку на участие в отношении каждого лота отдельно по форме, установленной в Приложении 1 к Информационной карте документации о проведении Закупки.

Таким образом, Приложение 1 к Информационной карте является неотъемлемой частью заявки на участие в Закупке.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7.3 Закупочной документации участник Закупки обязан в полном объеме изучить Закупочную документацию. За представление неполной информации, непредставление или неправильное оформление документов или их ненадлежащим образом заверенных копий, или подачу заявки на участие в запросе предложений, не полностью и не во всех отношениях соответствующей требованиям документации о проведении запроса предложений, в отношении каждого лота отдельно, ответственность несет участник процедуры закупки, подавший такую заявку на участие в запросе предложений, что может повлечь за собой отклонение его заявки на участие в запросе предложений.

Таким образом отсутствие в заявке Общества документа заполненного по форме Приложения 1 к Информационной карте Закупочной документации является безусловным основанием для отклонения такой заявки, а её допуск создает преимущественные условия Заявителю, что является недопустимым.

В этой связи у Комиссии отсутствуют основания для признания жалобы заявителя обоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Икс-про"(ОГРН: 1175024030653, ИНН: 5024180471) на действия АО "ВЭБ-лизинг" (ОГРН: 1037709024781, ИНН: 7709413138) при проведении Закупки необоснованной.

Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России

от 19.10.2018 N ИГ/50586/18.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.