Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 5 марта 2019 г. N 054/07/18.1-302/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Филатьева И.Е. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ВИРТУ" (далее - ООО "ВИРТУ") на действия заказчика торгов Акционерного общества "Новосибирский механический завод "Искра" (далее - АО "НМЗ "Искра") при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку электродов для сварки (извещение N 31907538437 на сайте http://zakupki.gov.ru),

в отсутствие представителей заявителя - ООО "ВИРТУ", надлежащим образом уведомленного о месте, времени и дате рассмотрения жалобы по существу,

в присутствии представителей заказчика торгов - АО "НМЗ "Искра": Хрящука Андрея Владимировича (по доверенности от 20.08.2018 года N 206),

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России области поступила жалоба ООО "ВИРТУ" на действия заказчика торгов АО "НМЗ "Искра" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку электродов для сварки (извещение N 31907538437 на сайте http://zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

22.02.2019 года ООО "ВИРТУ" был направлен запрос на разъяснения положений документации:

Предмет запроса:

"Приложение N 2 к Извещению об осуществлении закупки ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на поставку электродов для сварки для нужд АО "НМЗ "Искра":

N	Наименование товара, товарный знак, модель	Технические, функциональные характеристики, ГОСТ, ТУ, (мин. и (или) макс. значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться)	Ед.изм.	Кол-во
1	ЭЛЕКТРОДЫ ОК-46 Ф2	Электрод ОК-46 диаметр 2,для ручной дуговой сварки углеродистых сталей, на переменном и постоянном токе любой полярности; сварка во всех пространственных положениях; покрытие рутиловый концентрат, состоящий из двуокиси титана; малочувствительные к образованию пор при изменении длинны дуги, при сварки влажного и ржавого металла. ГОСТ 9466, 9467	КГ	11,00
2	ЭЛЕКТРОДЫ ОК-46 ФЗ	Технические характеристики электродов ОК 46: плавящийся электрод с рутиловым покрытием; проволока для изготовления стержня Св08 и Св08А; сварка постоянным и переменным током во всех пространственных положениях; напряжение холостого хода - 50 В; легкий поджиг - начальный и повторный; диаметр электродов 1.6-5 мм; прокалка 1 час при температуре 80 градусов. Доля химических элементов в сварочном шве: углерод c - 0,08%; кремний (Si) - 0,3%; марганец (Mn) - 0,4%; сера (S) - 0,025%; фосфор (Р) - 0,030%. Диаметр-3 мм; Сила тока, нижнее 80-160А; Сила тока, вертикальное 80-140А; Сила тока, потолочное 80-180А; длина-350 мм; вес упаковки-5,3 кг. ГОСТ 9466,9467	КГ	779,10
3	ЭЛЕКТРОДЫ ОК-46 Ф4	Технические характеристики электродов ОК 46: плавящийся электрод с рутиловым покрытием; проволока для изготовления стержня Св08 и Св08А; сварка постоянным и переменным током во всех пространственных положениях; напряжение холостого хода - 50 В; легкий поджиг - начальный и повторный; диаметр электродов 1.6-5 мм; прокалка 1 час при температуре 80 градусов. Доля химических элементов в сварочном шве: углерод c - 0,08%; кремний (Si) - 0,3%; марганец (Mn) - 0,4%; сера (S) - 0,025%; фосфор (Р) - 0,030%. Диаметр-3 мм; Сила тока, нижнее110-210А; Сила тока, вертикальное 110-200А; Сила тока, потолочное 90-2200А; длина-450 мм; вес упаковки-6.6 кг. ГОСТ 9466,9467	КГ	336,60
4	ЭЛЕКТРОДЫ УОНИ 13/55 Ф4	ЭЛЕКТРОДЫ УОНИ 13/55 Ф4, ГОСТ 9466,9467, ВИД ПОКРЫТИЯ - основной Б, для сварки конструкций из углеродистых и низколегированных сталей, когда к металлу шва предъявляются повышенные требования по пластичности и ударной вязкости, работающих при пониженной температурах. Род тока сварка на постоянном токе обратной полярности, пространственные положения сварки - во всех пространственных положениях, кроме вертикального сверху вниз. ударная вязкость \x{2265}128дж/см \x{00b2}, относительное удлинение \x{2265}20%, временное сопротивление разрыву \x{2265}490 H/мм \x{00b2}.	КГ	10,00

Так как в документации о закупке отсутствует инструкция, по заполнению заявки (ее технической части) просим пояснить:

1. Столбец "Технические, функциональные характеристики, ГОСТ, ТУ, (мин. и (или) макс. значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться)" при заполнении заявки участник указывает характеристики без изменений, либо выбирает параметры, подходящие для определенного вида/диаметра электрода???

2. в строке N 3 значение "сила тока, потолочное" указан некорректный диапазон значений 90-2200А

3. в строках N 2, 3 установлены такие параметры как: Доля химических элементов в сварочном шве: углерод c - 0,08 %; кремний (Si) - 0,3 %; марганец (Mn) - 0,4 %; сера (S) - 0,025 %; фосфор (Р) - 0,030 %., в строке N 4: ударная вязкость \x{2265} 128 дж/см \x{00b2}, относительное удлинение \x{2265} 20 %, временное сопротивление разрыву \x{2265} 490 H/мм \x{00b2}.

В соответствии с Письмом Федеральной Антимонопольной Службы от 01.07.2016 года N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке":

При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Считаем, что Заказчиком использованы излишние требования!

Просим внести изменения в отношении характеристик товара! проверить установленные значения показателей товара и внести изменения в описание объекта закупки!

В противном случае мы будем вынуждены обратиться с жалобой на положения документации в ФАС!"

22.02.2019 года заказчиком был опубликован ответ на запрос:

"Представленные требования (доля химических элементов в сварочном шве, ударная вязкость, относительное удлинение, временное сопротивление разрыву) в техническом задании закупочной документации полностью соответствуют ГОСТ 9466, 9467".

Таким образом, Заказчик проигнорировал вопросы:

1. Столбец "Технические, функциональные характеристики, ГОСТ, ТУ, (мин. и (или) макс. значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться)" при заполнении заявки участник указывает характеристики без изменений, либо выбирает параметры, подходящие для определенного вида/диаметра электрода???

2. в строке N3 значение "сила тока, потолочное" указан не корректный диапазон значений 90-2200А

Несмотря на некорректно установленные параметры:

- сила тока не может быть 2200А,

- в строке N3 ЭЛЕКТРОДЫ ОК-46 Ф4 в столбце: "Технические, функциональные характеристики, ГОСТ, ТУ, (мин. и (или) макс. значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться)" установлено конкретное значение Диаметр-3 мм,

изменения в извещения не были внесены, разъяснения по заполнению Заказчик не дал.

Заявитель считает, что установленные характеристики являются ограничением и нарушают положения Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", кроме того, указанные действия заказчика препятствуют надлежащему заполнению заявок на участие в настоящем запросе котировок.

Представитель АО "НМЗ "Искра" при рассмотрении жалобы по существу сообщил, что названия и характеристики товара соответствуют указанным в описании характеристик товара ГОСТ.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

18.02.2019 года АО "НМЗ "Искра" опубликовало извещение N 31907538437 на сайте http://zakupki.gov.ru о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку электродов для сварки.

Согласно подпункту 4.5.1 Извещения об осуществлении закупки по запросу котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку электродов для сварки (далее - Извещение) участник процедуры закупки должен подготовить заявку в соответствии с образцами форм, установленными в разделе 7 настоящего извещения, предоставив полный комплект документов согласно перечню, определенному в приложении N 3 к информационной карте.

Подпунктом 4.6.1 Извещения определено, что Описание продукции должно быть подготовлено участником процедуры закупки в соответствии с требованиями пункта 13 информационной карты.

В соответствии в пунктом 13 Информационной карты подробное предложение участника процедуры закупки в отношении продукции, включающее в себя указание производителя и страны происхождения товара, предложения в отношении функциональных характеристик (потребительских свойств), эксплуатационных характеристик, количественных и качественных характеристик товара должно быть представлено по форме Технического предложения, установленной в подразделе 7.3.

В Приложении N 2 к Извещению об осуществлении закупки на поставку электродов для сварки для нужд АО "НМЗ "Искра" содержится техническое задание, в соответствии с которым необходимы следующие электроды для сварки:

N	Наименование товара, товарный знак, модель	Технические, функциональные характеристики, ГОСТ, ТУ, (мин. и (или) макс. значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться)	Ед.изм.	Кол-во
1	ЭЛЕКТРОДЫ ОК-46 Ф2	Электрод ОК-46 диаметр 2,для ручной дуговой сварки углеродистых сталей, на переменном и постоянном токе любой полярности; сварка во всех пространственных положениях; покрытие рутиловый концентрат, состоящий из двуокиси титана; малочувствительные к образованию пор при изменении длинны дуги, при сварки влажного и ржавого металла. ГОСТ 9466, 9467	КГ	11,00
2	ЭЛЕКТРОДЫ ОК-46 ФЗ	Технические характеристики электродов ОК 46: плавящийся электрод с рутиловым покрытием; проволока для изготовления стержня Св08 и Св08А; сварка постоянным и переменным током во всех пространственных положениях; напряжение холостого хода - 50 В; легкий поджиг - начальный и повторный; диаметр электродов 1.6-5 мм; прокалка 1 час при температуре 80 градусов. Доля химических элементов в сварочном шве: углерод c - 0,08%; кремний (Si) - 0,3%; марганец (Mn) - 0,4%; сера (S) - 0,025%; фосфор (Р) - 0,030%. Диаметр-3 мм; Сила тока, нижнее 80-160А; Сила тока, вертикальное 80-140А; Сила тока, потолочное 80-180А; длина-350 мм; вес упаковки-5,3 кг. ГОСТ 9466,9467	КГ	779,10
3	ЭЛЕКТРОДЫ ОК-46 Ф4	Технические характеристики электродов ОК 46: плавящийся электрод с рутиловым покрытием; проволока для изготовления стержня Св08 и Св08А; сварка постоянным и переменным током во всех пространственных положениях; напряжение холостого хода - 50 В; легкий поджиг - начальный и повторный; диаметр электродов 1.6-5 мм; прокалка 1 час при температуре 80 градусов. Доля химических элементов в сварочном шве: углерод c - 0,08%; кремний (Si) - 0,3%; марганец (Mn) - 0,4%; сера (S) - 0,025%; фосфор (Р) - 0,030%. Диаметр-3 мм; Сила тока, нижнее110-210А; Сила тока, вертикальное 110-200А; Сила тока, потолочное 90-2200А; длина-450 мм; вес упаковки-6.6 кг. ГОСТ 9466,9467	КГ	336,60
4	ЭЛЕКТРОДЫ УОНИ 13/55 Ф4	ЭЛЕКТРОДЫ УОНИ 13/55 Ф4, ГОСТ 9466,9467, ВИД ПОКРЫТИЯ - основной Б, для сварки конструкций из углеродистых и низколегированных сталей, когда к металлу шва предъявляются повышенные требования по пластичности и ударной вязкости, работающих при пониженной температурах. Род тока сварка на постоянном токе обратной полярности, пространственные положения сварки - во всех пространственных положениях, кроме вертикального сверху вниз. ударная вязкость \x{2265}128дж/см \x{00b2}, относительное удлинение \x{2265}20%, временное сопротивление разрыву \x{2265}490 H/мм \x{00b2}.	КГ	10,00

Довод АО "НМЗ "Искра" относительно соответствия наименования товара и его характеристик указанным ГОСТ 9466, 9467, не нашел подтверждения, поскольку указанные ГОСТ не содержат указанных наименований, кроме того, заказчиком указаны конкретные технические, функциональные характеристики, тогда как в ГОСТ 9466, 9467 указаны диапазоны значений.

АО "НМЗ "Искра" не представило сведения, подтверждающие обоснованность указанных требований к характеристикам поставляемого товара.

Согласно части 6.1. статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при описании предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами

Таким образом, указав в закупочной документации в качестве предмета закупки определенные электроды с конкретными характеристиками без указания слов "или эквивалент", АО "НМЗ "Искра" нарушило требование части 6.1. статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и тем самым нарушило установленный порядок организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ВИРТУ" на действия заказчика торгов АО "НМЗ "Искра" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку электродов для сварки (извещение N 31907538437 на сайте http://zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Выдать заказчику торгов "НМЗ "Искра" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.