Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 1 февраля 2019 г. N 05-185/2018

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]

в присутствии заявителей: <_>, <_>, <_>, <_>, представителя <_> (<_>), представителя АО "Татэнергосбыт" <_>, представителя ОАО "Сетевая компания" <_>, представителя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам <_>, представителей ДНП "УК "Усадьба" <_>, <_>, учредителей ДНП "УК "Усадьба" <_>, <_>,

рассмотрев дело N05-185/2018 по признакам нарушения ДНП "УК "Усадьба" (ИНН 1650181363) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в применении при расчетах за услуги по осуществлению технологического присоединения самостоятельно установленных тарифов,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) на рассмотрение поступили обращения (вх. N5258/ж от 03.04.2018) <_> и <_> (вх. N6645 от 24.04.2018) на действия ДНП "УК "Усадьба" (ИНН 1650181363), выразившиеся в применении при расчетах за услуги по осуществлению технологического присоединения самостоятельно установленных тарифов.

Для полного и всестороннего рассмотрения данного обращения в соответствии с частью 1 статьи 23, статьи 25, частью 2 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" были направлены запросы информации в АО "Татэнергосбыт", ООО "Сетевая компания", ДНП "УК "Усадьба", проводился комплекс проверочных мероприятий.

По итогам рассмотрения указанных обращений, изучения предоставленных сведений и документов, Татарстанским УФАС России установлено, что действия ДНП "УК "Усадьба", выразившиеся в применении при расчетах за услуги по осуществлению технологического присоединения самостоятельно установленных тарифов, содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства в силу того, что ДНП "УК "Усадьба" уклоняется от предоставления доступа технологического присоединения к электрическим сетям, желает необоснованно получить денежные средства в размере 80000 рублей, что подтверждается сведениями, представленными заявителем.

На основании вышеизложенного издан Приказ Татарстанского УФАС России от 16.08.2018 г. N 02/422-к о возбуждении дела N 05-185/2018 по признакам нарушения ДНП "УК "Усадьба" пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В ходе рассмотрения дела заявитель <_> пояснил, что в 2007 году у <_> купил земельный участок для постройки дома общей площадью 1000 кв.м за 200 000 рублей, предоставил свидетельство о государственной регистрации права от 15.02.2008 года, договор купли продажи доли земельного участка от 19.12.2007 года, акт приема-передачи от 19.12.2007 года, квитанцию об оплате от 07.12.2007 года.

Установлено, что ДНП "УК "Усадьба" было создано 28.08.2008. Учредителями ДНП "УК "Усадьба" являются <_> (ИНН <_>), ее супруг <_> (ИНН <_>) и дочь <_> (<_>)<_> (ИНН <_>). Исполнительным директором ДНП по настоящее время является <_>.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" под дачным некоммерческим объединением граждан (дачное некоммерческое товарищество или дачное некоммерческое партнерство) понимается некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Однако функционирование ДНП "УК "Усадьба" не соответствует деятельности некоммерческого объединения и фактически заключается в осуществлении предпринимательской деятельностью в целях извлечения прибыли.

04.06.2009 в филиал ОАО "Сетевая компания" Нижнекамские электрические сети поступила заявка N2009-/100ю от <_> на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ДНП "УК "Усадьба". К заявке приложен список членов ДНП "УК "Усадьба", состоящий из 310 граждан. По результатам рассмотрения заявки между ДНП "УК "Усадьба" и филиалом ОАО "Сетевая компания" Нижнекамские сети заключен договор N2009/Д254/311 от 30.06.2009 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Аналогичные заявки поступили в Нижнекамские электрические сети 21.03.2011 (N2011-2/28ю), 05.04.2013 (N2013-2/91ю).

В 2014 году ДНП "УК "Усадьба" обратилось в филиал ОАО "Сетевая компания" Нижнекамские электрические сети с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающего устройства в рамках увеличения существующей максимальной мощности до 863,4 кВт.

26.06.2014 года между Нижнекамскими электрическими сетями и ДНП "УК "Усадьба" был заключен договор об осуществлении технологического присоединения N2014/НкЭС/288, по которому Общество приняло на себя обязательство по увеличению максимальной мощности энергопринимающего устройства ДНП "УК "Усадьба" в интересах застройщиков из общего массива земельного участка, в котором числится участок, принадлежащий <_>.

23.01.2015 года между сторонами договора был подписан акт об осуществлении технологического присоединения, который подтверждает тот факт, что мощность энергопринимающего устройства ДНП "УК "Усадьба" была увеличена, в том числе в интересах <_>.

По имеющейся у ОАО "Сетевая компания" информации, участок <_> с кадастровым номером <_> находится на территории ДНП "УК "Усадьба", что подтверждается письмом некоммерческой организации от 05.08.2015 N25у и копией свидетельства о праве собственности от 22.05.2009.

Согласно информации, представленной АО "Татэнергосбыт", договор N2160Э между АО "Татэнергосбыт" и ДНП "УК "Усадьба" заключен от 04.12.2009 с приложениями N1, 2.1, 3.1,10, дополнительными соглашениям от 29.03.2013, от 01.09.2014, от 02.03.2015, от 01.05.2015, в соответствие с документами, подтверждающими технологическое присоединение - акты разграничения границ по эксплуатационной ответственности сторон, акты разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акты осмотра (обследования) электроустановки, акты допуска прибора учета электрической энергии в эксплуатацию при технологическом присоединении, однолинейные схемы электроснабжения, порядок эксплуатации энергоустановок.

Согласно п. 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, плата за технологическое присоединение представляет собой компенсацию расходов сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Учитывая изложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в целях компенсации затрат на строительство электрических сетей, ДНП "УК "Усадьба" обязано обратиться в регулирующий орган.

Комиссия Татарстанского УФАС России, проверив обоснованность доводов представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела приходит к выводу о том, что действия ДНП "УК "Усадьба" (ИНН 1650181363) в части применения при расчетах платы за услуги по осуществлению технологического присоединения и возмещения расходов на строительство электросетевого хозяйства самостоятельно установленных тарифов является нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать ДНП "УК "Усадьба" (ИНН 1650181363) нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части применения при расчетах платы за услуги по осуществлению технологического присоединения и возмещения расходов на строительство электросетевого хозяйства самостоятельно установленных тарифов, что нарушает установленный порядок ценообразования.

2. Выдать ДНП "УК "Усадьба" (ИНН 1650181363) предписание о необходимости обращения в Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам за установлением тарифа на технологическое присоединение к электросетевому хозяйству, либо размера платы в целях возмещения затрат на строительство электросетевого хозяйства.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в решении по настоящему делу.

4. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Председатель Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]