Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 26 марта 2019 г. N 054/01/18.1-565/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Волохина И.В. - заместитель руководителя управления-начальник отдела рекламы, председатель Комиссии;

Кузина А.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Соловьев А.О. - специалист - эксперт отдела по борьбе с картелями, член Комиссии,

рассмотрев жалобу Закрытого акционерного общества "Технократ" на действия организатора торгов Акционерного общества "Россельхозбанк" (Новосибирский региональный филиал) при проведении запроса котировок в электронной форме только среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку компьютерных комплектующих для нужд Новосибирского РФ АО "Россельхозбанк" (31907550045),

в присутствии: "_"

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ЗАО "Технократ" (вх. N 1790э от 15.03.2019) на действия организатора торгов АО "Россельхозбанк" (Новосибирский региональный филиал) при проведении запроса котировок в электронной форме только среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку компьютерных комплектующих для нужд Новосибирского РФ АО "Россельхозбанк" (31907550045). Заявитель сообщает следующее.

Изучив извещение о проведении Запроса котировок в электронной форме только среди субъектов малого и среднего предпринимательства N ЗКЭФ28/19-РФ на право заключения договора на поставку компьютерных комплектующих для нужд Новосибирского РФ АО "Россельхозбанк", номер запроса котировок: ЗКЭФ28/19-РФ, опубликованное на сайте http://zakupki.gov.ru (извещение N 31907550045), котировочную документацию, и принимая установленные в них требования и условия запроса ЗАО "Технократ" подало заявку на участие через электронную площадку АО "АГЕНТСТВО ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЗАКАЗУ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" http://223.zakazrf.ru. Заявке был присвоен номер 18982.

05.03.2019 г. Заказчиком был опубликован Протокол рассмотрения заявок N 31907550045-1, согласно которому Участнику с заявкой номер 18982 было отказано в допуске к участию в запросе котировок в электронной форме с формулировкой: "В соответствии с п.3.8 Положения об организации закупочной деятельности в АО "Россельхозбанк" N409-П, п. 12 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме: В составе заявки отсутствуют следующие обязательные документы: Отсутствует Техническое предложение с приложением необходимых документов, содержащее, в том числе, сведения о стране происхождения поставляемых товаров(Приложение 5)".

К Протоколу рассмотрения заявок N 31907550045-1 был приложен документ "Выписка из заседания конкурсной комиссии Новосибирского РФ АО "Россельхозбанк", где вышеуказанная формулировка причины отказа в допуске к участию в запросе котировок была расшифрована следующим образом:

Требование к составу заявки на участие в процедуре закупки согласно Документации: п.п. 10 Техническое предложение с приложением необходимых документов, содержащее в том числе сведения о стране происхождения товаров (Приложение 5).

Предложение участника: Отсутствует.

В составе заявки ЗАО "Технократ" присутствовало Техническое предложение в требуемом формате и содержащее требуемую информацию - файл "11.Техническое предложение.doc".

Акционерное общество "Россельхозбанк" (Новосибирский региональный филиал) представило следующие возражения на жалобу.

В соответствии с абз. 7 п. 12. Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме только среди субъектов малого и среднего предпринимательства N ЗКЭФ28/19-РФ на право заключения договора на поставку компьютерных комплектующих для нужд Новосибирского РФ АО "Россельхозбанк" (Далее - Извещение), Заявка должна содержать опись всех документов, представленных в составе заявки в строгом соответствии с пунктом 17 настоящего Извещения. При этом порядок расположения документов и приложений в описи и в составе заявки должен соответствовать порядку указания документов и приложений в пункте 17 настоящего Извещения.

В соответствии с п. 17.4. Извещения, Заявка на участие в Запросе котировок должна содержать, кроме прочего, следующие документы и сведения:

"Техническое предложение с приложением необходимых документов, содержащее, в том числе, сведения о стране происхождения поставляемых товаров (Приложение 5);" (Далее - "Техническое предложение").

В соответствии с п.п.3 п. 2.4. Инструкции Участника по участию в универсальной закупке Электронной площадки 223etp.zakazrf (размещённой на указанном портале: http://223etp.zakazrf.ru/Html/Edit/85) (Далее - Инструкция), Подача Заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства установлено:

"Заявка на участие" - в данной вкладке Участник заполняет информацию в разделе "Сведения об участнике размещения заказа", "Максимально разрешённая сумма сделки", "Документы" и т.д."; "Для прикрепления документа Участник нажимает на кнопку "Добавить файл".

Заявка на участие должна заполнятся сразу и полностью. Необходимо чтобы документы в заявке были прикреплены в положенном порядке".

"Заказчик увидит вкладку "Заявка на участие" при публикации "Протокол рассмотрения заявок"; "Заказчик увидит "Всю заявку целиком + ценовое предложение" при публикации "Итогового протокола".

Таким образом, документы, прилагаемые к Заявке, в том числе "Техническое предложение", необходимо добавлять в указанный согласно Инструкции раздел "Заявка на участие".

Участником Закупки, в нарушение Инструкции и согласно представленному Приложению N3 к Жалобе "Снимку экрана рабочего окна ЭТП для подтверждения подачи упомянутой в жалобе документации", "Техническое предложение" было добавлено в раздел "Предложение участника".

Кроме того, при осуществлении Заказчиком скачивания на Электронной площадке 223etp.zakazrf приложенного пакета документов, который осуществляется посредством нажатия активной гиперссылки "Скачать все документы", документы, добавленные в раздел "Предложение участника" не скачиваются, информация о самом разделе "Предложение участника" на стадии рассмотрения заявок Участников не доступна для Заказчика.

Таким образом, у Заказчика отсутствовал полноценный пакет документов от Участника.

Следовательно, на основании п.3.8. Положения о закупках, абз. 8 п. 12. Извещения, в случае неполного представления документов, перечисленных в пункте 17 настоящего Извещения, участник процедуры закупки не допускается Конкурсной комиссией к участию в Запросе котировок.

Учитывая тот факт, что Заявителем не представлено каких-либо правовых обоснований в подтверждение приведенных доводов и в рамках поданной заявки Заявителя не соблюдены требования Заказчика к закупке, Заказчик считает отказ в допуске заявки Общества к участию в запросе котировок в электронной форме правомерным.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

20.02.2019 г. на сайте www.zakupki.gov.ru АО "Россельхозбанк" (Новосибирский региональный филиал) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме только среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку компьютерных комплектующих для нужд Новосибирского РФ АО "Россельхозбанк" (N 31907550045 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Начальная (максимальная) цена договора: 735 105,97 руб. (Семьсот тридцать пять тысяч сто пять рублей 97 копеек), включая НДС в размере 20%.

Запрос котировок в электронной форме проводится в рамках положений Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223 - ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

АО "Россельхозбанк" осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и в соответствии с Положением об организации закупочной деятельности в АО "Россельхозбанк" N409-П, утвержденным решением наблюдательного совета АО "Россельхозбанк" (протокол от 29.11.2018 г. N22) (далее - Положение).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" целями регулирования настоящего Федерального закона являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки, положения.

Согласно п.7 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме только среди субъектов малого и среднего предпринимательства (в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц") на право заключения договора на поставку компьютерных комплектующих для нужд Новосибирского РФ АО "Россельхозбанк" (далее - Извещение), заявка должна содержать опись всех документов, представленных в составе заявки в строгом соответствии с пунктом 17 настоящего Извещения. При этом порядок расположения документов и приложений в описи и в составе заявки должен соответствовать порядку указания документов и приложений в пункте 17 настоящего Извещения.

П. 17 Извещения установлен состав заявки на участие в запросе котировок и порядок размещения документов в составе заявки на участие в запросе котировок.

Согласно пп. 17.4 Извещения, заявка на участие в запросе котировок должна содержать, Техническое предложение с приложением необходимых документов, содержащее, в том числе, сведения о стране происхождения поставляемых товаров (Приложение 5).

В соответствии с инструкцией участника по участию в универсальной закупке электронной площадки 223etp.zakazrf, заявка на участие должна заполняться сразу и полностью. Необходимо чтобы документы в заявке были прикреплены в положенном порядке.

Согласно п. 3.8. Положения, участники процедуры закупки не допускаются к участию в конкурентной процедуре закупки в случае:

- несоответствия требованиям, предъявляемым к участникам процедуры закупки и закупаемой продукции в соответствии с настоящим Положением и документацией процедуры закупки (извещением о проведении процедуры закупки);

- несоответствия заявки (окончательного предложения) требованиям к составу заявки (окончательному предложению) на участие в процедуре закупки, в том числе непредоставления обязательных документов и сведений, предусмотренных документацией процедуры закупки (извещением о проведении процедуры закупки) (в том числе непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в процедуре закупки, если требование обеспечения таких заявок указано в документации процедуры закупки (извещении о проведении процедуры закупки);

- наличия в заявках (окончательных предложениях) предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора (общую начальную (максимальную) цену единиц товаров, работ, услуг), установленную Банком в документации процедуры закупки (извещении о проведении процедуры закупки);

- предоставления в составе заявки (окончательного предложения) недостоверных сведений об участнике процедуры закупки или о товарах, работах, услугах, являющихся предметом процедуры закупки; нарушения порядка и срока подачи заявки (окончательного предложения) на участие в процедуре закупки; несоответствия привлекаемых участником процедуры закупки субподрядчиков (соисполнителей) установленным в документации процедуры закупки (извещении о проведении процедуры закупки) требованиям к таким субподрядчикам (соисполнителям) (в случае установления в документации процедуры закупки и/или проекте договора таких требований);

- несоответствия лиц (одного из лиц), выступающих на стороне этого участника процедуры закупки, требованиям к участникам процедуры закупки, выступающим на стороне одного участника процедуры закупки, установленным в документации процедуры закупки (извещении о проведении процедуры закупки) требованиям к таким участникам процедуры закупки (в случае установления в документации процедуры закупки и/или проекте договора таких требований);

- непредставления в составе заявки на участие в процедуре закупки, осуществляемой в порядке, предусмотренном пунктами 3.2.1 и 3.2.3 настоящего Положения, сведений об участнике процедуры закупки или привлекаемом участником процедуры закупки субподрядчике (соисполнителе) из числа СМСП из Единого реестра СМСП или Декларации;

- несоответствия сведений об участнике процедуры закупки, осуществляемой в порядке, предусмотренном пунктами 3.2.1 и 3.2.3 настоящего Положения, или привлекаемом участником процедуры закупки такой процедуры закупки субподрядчике (соисполнителе) из числа СМСП, содержащихся в Декларации, критериям отнесения к СМСП, установленным статьей 4 Федерального закона N 209-ФЗ.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок от 05.03.2019 г. заявке Заявителя присвоен номер 18982, данная заявка не соответствует требованиям, в соответствии с п.3.8 Положения об организации закупочной деятельности в АО "Россельхозбанк" N409-П, п. 12 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме: В составе заявки отсутствуют следующие обязательные документы: Отсутствует Техническое предложение с приложением необходимых документов, содержащее, в том числе, сведения о стране происхождения поставляемых товаров (Приложение 5).

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в соответствии с инструкцией участника по участию в универсальной закупке электронной площадки 223etp.zakazrf, Техническое предложение должно загружаться участником в разделе "Заявка на участие".

Однако, Заявителем "Техническое предложение" было размещено в ином разделе и организатор торгов не имел возможности увидеть данный документ, так как раздел, в котором был размещен данный документ, недоступен организатору на первом этапе рассмотрения заявок.

Таким образом, Конкурсная комиссия АО "Россельхозбанк" правомерно признала не соответствующей требованиям Документации о закупке заявку ЗАО "Технократ".

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу Закрытого акционерного общества "Технократ" на действия организатора торгов Акционерного общества "Россельхозбанк" (Новосибирский региональный филиал) при проведении запроса котировок в электронной форме только среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку компьютерных комплектующих для нужд Новосибирского РФ АО "Россельхозбанк" (31907550045) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.