Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 марта 2019 г. N 1-00-238/77-19

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Стив-Урал" (далее также - Заявитель, Общество) на действия заказчика - ПАО "МРСК Центра" (далее также - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право на заключение договоров на поставку планшетов для нужд ПАО "МРСК Центра" (филиалов "Белгородэнерго", "Брянскэнерго", "Воронежэнерго", "Костромаэнерго", "Курскэнерго", "Липецкэнерго", "Орёлэнерго", "Смоленскэнерго", "Тамбовэнерго", "Тверьэнерго" и "Ярэнерго") (реестровый N 31807187799) (далее - Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика выразилось в установлении начальной (максимальной) цены с учетом 18% НДС.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Податель жалобы, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направил, в связи с чем Комиссия определила рассмотреть жалобу на основании части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Представитель Заказчика с жалобой согласился.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших в заседании представителей Заказчика, изучив материалы дела, Комиссия признала жалобу обоснованной, руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупки (далее - Положение о закупках), размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - Официальный сайт).

Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение о проведении Конкурса.

В своей жалобе Заявитель ссылается на неправомерное установление в Конкурсной документации начальной (максимальной) цены договора с учетом НДС 18%.

Учитывая то обстоятельство, что договор будет заключаться в 2019, Заявитель указывает на неправомерность установления начальной (максимальной) цены договора установлена с учетом НДС 18%, так как с 01.01.2019 вступили в законную силу положения Федерального закона от 03.08.2018 N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах", предусматривающего, в том числе повышение размера ставки налога на добавленную стоимость с 18 до 20 процентов.

Заказчик с жалобой согласился, при этом пояснив, что указанные нарушения были устранены им самостоятельно до рассмотрения настоящей жалобы Комиссией Московского УФАС России.

Комиссия установила, что указанные нарушения были устранены Заказчиком и внесены изменения в Конкурсную документацию, о чем также было размещено соответствующее Извещение на Официальном сайте.

Комиссия признает в действиях Заказчика нарушение требования части 1 статьи 2 Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Стив-Урал" (ОГРН: 1146671000860) на действия ПАО "МРСК Центра" (ОГРН: 1046900099498) при проведении Конкурса обоснованной.

Установить в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 2 Закона о закупках.

Обязательное для исполнения предписание не выдавать, так как Заказчиком самостоятельно устранены нарушения.

Снять ограничения на размещение Конкурса, наложенные письмом Московского УФАС России от 04.02.2019 N ИГ/4724/19.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.