Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 19 февраля 2019 г. N Р-55/18

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 5 марта 2019 года.

г. Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - руководитель Гречишникова Е.А.,

члены Комиссии - заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Попова Н.В., ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Абанкин А.А.,

рассмотрев дело N Р-55/18 по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) по факту распространения рекламы займов, предоставляемых в ломбарде, в которой отсутствует наименование лица, оказывающего данные услуги,

У С Т А Н О В И Л А:

Тамбовским УФАС России в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением участниками рекламной деятельности законодательства Российской Федерации о рекламе в ноябре 2018 года установлено, что на пересечении улиц К. Маркса и Пролетарской города Тамбова в районе д. 242 на рекламном билборде размещена реклама следующего содержания: "Автоломбард. Займы под залог авто. 64-60-50. Советская, д. 192, оф. 15 (остановка "Защитный переулок")".

Администрация города Тамбова письмом от 11.12.2018 (вх. N 8094 н) сообщила, что по адресу: город Тамбов, ул. Пролетарская в районе д. 242 разрешение на установку и эксплуатацию конструкции N 55 от 26.12.2013 выдано Обществу с ограниченной ответственностью "Паритет Медиа" (ОГРН 1136829000615 ИНН/КПП 6829088583/682901001, 392003, г. Тамбов, бул. Энтузиастов, д. 2 а).

По факту распространения вышеуказанной рекламы финансовых услуг по признакам нарушения Закона о рекламе в отношении ООО "Паритет Медиа" возбуждено настоящее дело.

Представитель ООО "Паритет Медиа" на рассмотрении дела указал, что администрацией города Тамбова Обществу выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по рассматриваемому адресу. Представителем представлен договор от 01.10.2018 на выполнение работ по рекламно-информационному обслуживанию, заключенный с Макуневым А.А. Согласно приложению N 1 к договору Макуневу А.А. предоставлена в аренду рекламная конструкция по адресу: г. Тамбов, ул. К. Маркса/Пролетарская в районе д. N 242 для последующего проведения рекламной компании.

Кроме того, ООО "Паритет Медиа" предоставило в материалы дела фотографии рекламы, на которой присутствует наименование лица, оказывающего финансовые услуги - ООО "Ломбард "Автоломбард ААА" (392003 г. Тамбов, ул. Советская, д. 192, оф.15, ОГРН: 1176820012126, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2017, ИНН: 6829136438, КПП: 682901001).

Определением от 11.01.2019 ООО "Ломбард "Автоломбард ААА" и Макунев А.А. привлечены к участию в рассмотрении дела N Р-55/18 в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения рекламного законодательства.

ООО "Ломбард "Автоломбард ААА" письмом от 07.02.2019 (вх. от 735 н) сообщило, что рассматриваемую рекламу Общество не заказывало, не изготавливало и не размещало.

Макунев А.А. в письменных пояснениях от 05.02.2019 (вх. от 11.02.2019 N 779н) указал, что 01.10.2018 заключил договор на выполнение работ по рекламно-информационному обслуживанию с ООО "Паритет Медиа". Рассматриваемая реклама была изготовлена Макуневым А.А. самостоятельно по личной инициативе и размещена на рекламном билборде. Документы на изготовление и размещение у лица не сохранилось.

Изучив материалы и представленные доказательства, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что с ноября 2018 года по 21 декабря 2018 года на рекламном билборде, расположенном на пересечении улиц К. Маркса и Пролетарской города Тамбова в районе д. 242 размещалась реклама следующего содержания: "Автоломбард. Займы под залог авто. 64-60-50. Советская, д. 192, оф. 15 (остановка "Защитный переулок")".

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Деятельность ломбардов регулируется Федеральным законом N 196-ФЗ от 19.07.2007 "О ломбардах". Согласно статье 2 указанного Закона ломбард - юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 2 Федерального закона N 196-ФЗ от 19.07.2007 "О ломбардах", ломбарды вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в порядке, установленном Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)".

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) ломбард является финансовой организацией, поднадзорной Центральному банку Российской Федерации.

ООО "Ломбард "Автоломбард ААА" зарегистрировано в Государственном реестре ломбардов 13.09.2017 за регистрационным номером 9889.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона о защите конкуренции под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Вышеуказанная информация направлена на привлечение внимания к услугам предоставления займа, оказываемым ООО "Ломбард "Автоломбард ААА", формирует и поддерживает интерес потребителей к услугам, оказываемым в ломбарде, следовательно, является рекламой финансовых услуг.

Согласно части 1 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В силу статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, наименование юридического лица, являющегося коммерческой организацией, должно содержать его фирменное наименование и указание на его организационно-правовую форму.

Статьей 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в Единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица. Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.

Таким образом, в силу норм действующего гражданского законодательства Российской Федерации наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму.

В тексте вышеуказанной рекламы информация о лице, оказывающем услуги по выдаче займов, отсутствует, следовательно, вышеуказанная реклама распространялась в нарушение части 1 статьи 28 Закона о рекламе.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, указанная реклама в соответствии со статьей 3 Закона о рекламе является ненадлежащей.

Согласно статье 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение требований, установленных статьей 28 Закона о рекламе, несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

Администрация города Тамбова письмом от 11.12.2018 (вх. N 8094 н) сообщила, что по адресу: город Тамбов, ул. Пролетарская в районе д. 242 разрешение на установку и эксплуатацию конструкции N 55 от 26.12.2013 выдано Общество с ограниченной ответственностью "Паритет Медиа" (ОГРН 1136829000615 ИНН/КПП 6829088583/682901001, 392003, г. Тамбов, бул. Энтузиастов, д. 2 а).

ООО "Паритет Медиа" согласно договору от 01.10.2018 передало Макуневу А.А. в аренду рекламную конструкцию по адресу: г. Тамбов, ул. К. Маркса/Пролетарская в районе д. N 242 для последующего проведения рекламной компании в период с 01.10.2018 по 01.05.2019.

Макунев А.А. в письменных пояснениях от 05.02.2019 (вх. от 11.02.2019 N 779н) указал, что самостоятельно без привлечения третьих лиц разработал макет рассматриваемой рекламы, изготовил и разместил баннер по вышеуказанному адресу. Документов на изготовление и размещения у лица не сохранилось.

ООО "Ломбард "Автоломбард ААА" письмом от 07.02.2019 (вх. от 735 н) сообщило, что рассматриваемую рекламу Общество не заказывало, не изготавливало и не размещало.

Таким образом, Макунев А.А. является рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы финансовых услуг.

Нарушение прекращено, в материалы дела представлены фотографии рекламной конструкции на которой присутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги по предоставлению займов в ломбарде.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе, пунктами 37-45 "Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 N 508, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: "Автоломбард. Займы под залог авто. 64-60-50. Советская, д. 192, оф. 15 (остановка "Защитный переулок")", размещавшуюся с ноября 2018 года по 21 декабря 2018 года на рекламном билборде, расположенном на пересечении улиц К. Маркса и Пролетарской города Тамбова в районе д. 242, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Закона о рекламе.

Предписание не выдавать, в связи с устранением нарушения.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Гречишникова

Члены Комиссии: Н.В. Попова

А.А. Абанкин

Исп.: Мясникова Алена Николаевна,

(4752) 72-93-54