Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 4 марта 2019 г. N 08-246/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению дел о нарушении законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	<_> [должностное лицо];
Члены Комиссии:	<_> [должностное лицо]; <_> [должностное лицо],

рассмотрев дело N08-246/2018, возбужденное по признакам нарушения требований пункта 1 части 3 статьи 5 и пункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закона "О рекламе") в отношении ООО "Ф.О.Н." (127562, г. Москва, ул. Декабристов, д. 8, ОГРН 1147748005426; ИНН 9715010229) по факту распространения рекламы на сайте https://www.sport-express.ru/, основанной на риске игр, пари, которая создает впечатление, что участие в основанных на риске играх и пари является способом заработка или получения иного дохода либо иным способом получения средств к существованию, а также содержащей признаки не соответствующие действительности сведения, а именно: о преимуществе рекламируемого товара перед находящимися в обороте услугами других лиц путем использования обозначения "лучший онлайн букмекер",

в отсутствии:

- представителя ООО "Ф.О.Н." - извещен;

- представителя АО "Спорт-Экспресс"- извещен

УСТАНОВИЛА:

В ходе проведения мониторинга Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) был установлен факт распространения рекламы на сайте по адресу: https://www.sport-express.ru/, основанной на риске игр, пари, которая создает впечатление, что участие в основанных на риске играх, пари является способом заработка или получения иного дохода либо иным способом получения средств к существованию, что имеет признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе".

Также был установлен признак распространения недостоверной рекламы, которая содержит не соответствующие действительности сведения, а именно: о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами, что имеет признаки нарушения пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе".

Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения и рассмотрения настоящего дела.

В связи с тем, что рассматриваемая реклама, содержащая признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, распространялась на территории, подведомственной двум и более территориальным органам ФАС России, на основании пункта 3.34 приказа ФАС России от 23.11.2012 г. N711/12 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" и в соответствии с пунктом 6 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N508, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ходатайствовало перед ФАС России о наделении полномочиями по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ООО "Ф.О.Н." по факту распространения рекламы на сайте по адресу: https://www.sport-express.ru/, основанной на риске игр, пари, которая создает впечатление, что участие в основанных на риске играх и пари, является способом заработка или получения иного дохода либо иным способом получения средств к существованию, что имеет признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", а также, по факту распространения недостоверной рекламы, которая содержит не соответствующие действительности сведения, а именно: о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами, что имеет признаки нарушения пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе".

В ответ на ходатайство ФАС России (письмом от 07.11.2018 исх.N АК/89812/18) наделило полномочиями Татарстанское УФАС России по возбуждению и рассмотрению настоящего дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Определением о возбуждении дела N08-246/2018 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе были привлечены к рассмотрению данного дела ООО "Ф.О.Н." и АО "Спорт-Экспресс". Рассмотрение вышеуказанного дело было назначено на 21 декабря 2018 года в 11 часов 30 минут.

Представители лиц участвующих в деле на заседание Комиссии не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях, а также документах, представленных ответчиком и лицами, участвующими в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.

В пункте 1 статьи 3 Закона "О рекламе" дано понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона "О рекламе" объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Учитывая правовой смысл и содержание приведенных понятий рекламы и объекта рекламирования, информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах, а также об изготовителе (продавце) такого товара, то есть объекту рекламирования в целом.

Целью рекламы является не просто продвижение соответствующего товара (работы, услуги), а доведение до потребителя всех необходимых сведений, способных вызвать у ее потребителя правильное (неискаженное) представление об объекте рекламирования.

Пункт 2 части 1 статьи 27 Закона "О рекламе" гласит: реклама основанных на риске игр, пари не должна создавать впечатление, что участие в основанных на риске играх, пари является способом заработка или получения иного дохода либо иным способом получения средств к существованию.

Реклама услуг букмекерской конторы "Фонбет", которая исходя из своего содержания, создает впечатление, что участие в основанных на риске играх, пари является способом заработка или получения иного дохода либо иным способом получения средств к существованию, а именно: "10000 рублей новым клиентам", к тому же содержит не соответствующие действительности сведения, а именно: о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами, что утверждается текстом: "Фонбет" - лучший онлайн-букмекер", которая распространялась в сети интернет (сайт: https://www.sport-express.ru/) и на телевидении (канал "Матч-ТВ"), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц, а также преследует строго заданные цели информирования, продвижения на рынке букмекерских контор, а именно, согласно информации приведенной в рекламе "Фонбет" - лучший онлайн-букмекер", по отношению к иным букмекерским конторам, а также что именно в "Фонбет" предоставляется 10000 рублей новым клиентам.

Вышеуказанные действия призваны формировать и поддерживать интерес к услугам, оказываемым соответствующим рекламодателем.

Таким образом, вышеуказанная реклама направлена на привлечение внимания потребителей именно к услугам букмекерской конторы, оказываемых (предоставляемых) соответствующим рекламодателем.

Утверждение "10000 рублей новым клиентам" создает впечатление, что участие в основанных на риске играх, пари является способом заработка или получения иного дохода либо иным способом получения средств к существованию.

В данном случае вышеуказанное утверждение вводит в заблуждение потребителей, так как реклама не должна создавать впечатление, что получение выигрышей гарантировано. Однако в данном случае не указаны конкретные условия предоставления данной суммы денег, что создает у потребителей неверное представление об оказываемой услуге, а именно, что 10000 рублей гарантированно при регистрации в онлайн-букмекере "Фонбет".

Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения, а именно о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Утверждение "Фонбет" - лучший онлайн-букмекер" обеспечивает преимущество рекламируемых услуг букмекерской конторы среди аналогичных услуг, оказываемых другими лицами на территории Российской Федерации.

В данном случае "Фонбет" - лучший онлайн-букмекер" способно оказать влияние на конкуренцию, путем перераспределения спроса, так как по утверждению, содержащемуся в рекламе, букмекерская контора "Фонбет" является лучшей, среди других аналогичных услуг.

В данной рекламе отсутствуют какие-либо указания конкретных характеристик или параметров, на которых основаны сравнения услуг букмекерской конторы, оказываемые (предоставляемые) соответствующим рекламодателем, имеющих объективное подтверждение, что данная букмекерская контора и услуги, оказываемыми в нем являются "лучшим онлайн-букмекером", а также не указаны иные ссылки на анализы и исследования, подтверждающие превосходство данной сауны и услуг, оказываемых в нем по сравнению с аналогичными услугами иных лиц на территории Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в рассматриваемой рекламе содержится некорректное сравнение услуг букмекерской конторы "Фонбет" - лучший онлайн-букмекер" и услуг оказываемых в нем с аналогичными услугами оказываемыми другими лицами, путем использования обозначения "лучший онлайн-букмекер", создающего впечатление о превосходстве "Фонбет" услуг, оказываемых им, без указания конкретных характеристик, параметров и результатов исследований, подтверждающих, что данная букмекерская контора оказывает услуги "лучшего онлайн-букмекера на территории Российской Федерации.

Согласно представленному в Управление договору N18/18 (на размещение рекламно-информационных материалов) от 01 февраля 2018 года, заключенного между ООО "Ф.О.Н." и АО "Спорт-Экспресс" реклама, размещенная на интернет-странице по адресу: https://www.sport-express.ru/, принадлежит букмекерской компании "Фонбет" (ООО "Ф.О.Н."; ОГРН 1147748005426; ИНН 9715010229; адрес (место нахождения) юридического лица: 127562, г. Москва, ул. Декабристов, д. 8)

Комиссия установила, что информация, размещенная на интернет-странице по адресу: https://www.sport-express.ru/, содержит рекламу, которая создает впечатление, что участие в основанных на риске играх, пари является способом заработка или получения иного дохода либо иным способом получения средств к существованию, а именно: "10000 рублей новым клиентам". К тому же, информация, размещенная на интернет-странице по адресу: https://www.sport-express.ru/, содержит признаки рекламы, которая содержит не соответствующие действительности сведения, а именно о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами, "Фонбет" - лучший онлайн-букмекер", но на данном сайте нет пояснений, по какому критерию "Фонбет" является лучшим онлайн-букмекером, не приведены результаты конкурсов, исследований, опросов по указанному определению, не представлены иные доказательства, свидетельствующие о присвоении "Фонбет" характеристики "лучший онлайн-букмекер".

Также вышеуказанная реклама распространялась в средствах массовых информаций, а именно на телевидении.

На телеканале "Матч ТВ", юридическим лицом которого является ООО "Национальный спортивный телеканал" (ОГРН 1157746509865, ИНН 7726341892, 129272, г. Москва, ул. Трифоновская, дом 57А, этаж 4 офис 4-11) распространялась реклама букмекерской конторы "Фонбет" с текстом: "Благородная цель, мы поддерживаем спорт, значит ты тоже, лучшее мобильное приложение, скачивай, у тебя для победы есть все, так что еще нужно, бесплатная ставка до 10000 рублей новым клиентам, Фонбет - лучший онлайн букмекер", что также является фактом нарушения пункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе".

Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ NО рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 части 3 статьи 5 и пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе". Рекламодателем вышеуказанной рекламы является ООО "Ф.О.Н.". Рекламораспространитель по вышеуказанным статьям ответственность не несет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе", реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе", реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать рекламу ООО "Ф.О.Н." (ОГРН 1147748005426; ИНН 9715010229; адрес (место нахождения) юридического лица: 127562, г. Москва, ул. Декабристов, д. 8) следующего содержания: "10000 рублей новым клиентам", "Фонбет" - лучший онлайн-букмекер" и "лучшее мобильное приложение" распространенную на интернет-сайте: https://www.sport-express.ru/ и на телевидении, ненадлежащей, так как в ней нарушены требованиям пункта 2 части 1 статьи 27 и пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального Закона "О рекламе".

Выдать ООО "Ф.О.Н." (ОГРН 1147748005426; ИНН 9715010229; адрес (место нахождения) юридического лица: 127562, г. Москва, ул. Декабристов, д. 8), АО "Спорт-Экспресс" (ОГРН 1027739080280, ИНН 7710032472, 123056, г. Москва, ул. Красина, дом 27, стр. 2) и ООО "Национальный спортивный телеканал" (ОГРН 1157746509865, ИНН 7726341892, 129272, г. Москва, ул. Трифоновская, дом 57А, этаж 4 офис 4-11) предписание о прекращении распространения в сети интернет: и на телевидении, рекламы, основанной на риске игр, пари, которая создает впечатление, что участие в основанных на риске играх, пари является способом заработка или получения иного дохода либо иным способом получения средств к существованию, а также содержащей признаки не соответствующие действительности сведения, а именно: о преимуществе рекламируемого товара перед находящимися в обороте услугами других лиц, которая не соответствуют пункту 2 части 1 статьи 27 и пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе".

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]