Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 28 февраля 2019 г. N 96-4662-19/7

Резолютивная часть решения оглашена

25.03.2019 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), в составе: заместителя руководителя управления А.Р.Б., начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Ю.В. Ш., специалиста-эксперта отдела контроля закупок М.М. А. (далее - Комиссия Самарского УФАС России),

рассмотрев жалобу ООО "Аспломб Технолоджи" (далее - Заявитель) на действия УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку номерных сейф-пакетов для нужд УФПС Самарской области-филиал ФГУП "Почта России" (N31907511354) (далее - Аукцион).

в присутствии представителя УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" - Б. О.С.,

Заявитель не явился, извещен надлежащим образом,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

18.03.2019 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Аспломб Технолоджи" (далее - Заявитель) на действия УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" при проведении аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей

18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель и Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заявителю несвоевременно размещено извещение с изменениями, неверно установлен срок окончания подачи заявок, неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе.

Заявитель просит выдать предписание Заказчику об устранении допущенных нарушений.

Заказчиком представлены письменные пояснения и документы, запрошенные уведомлением Самарского УФАС России от 19.03.2019 г. N 2512/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. 11.02.2019 г. Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 31907511354 о проведении аукциона(далее - Извещение).

Заказчиком выступило УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что действующая на момент размещения извещения о проведении открытого запроса цен в электронной форме редакция Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России" (редакция N4), утвержденное от 29.12.2018 N 477-п, версия 49 от 10.01.2019 (далее - Положение), размещена Заказчиком в единой информационной системе по адресу http://zakupki.gov.ru/ 10.01.2019 г.

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением.

2. 28.02.2019 года Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru опубликован Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.02.2019 г.(далее - Протокол).

Согласно пункту 3 статьи 3.4 Закона о закупках, Заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в единой информационной системе извещение о проведении аукциона в электронной форме не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает тридцать миллионов рублей.

Пунктом 11 статьи 4 Закона о закупках установлено, что изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Пунктом 7.4.4. Положения установлено, что в случае внесения изменений в извещение и документацию срок подачи заявок на участие в аукционе продлевается, так, чтобы со дня размещения внесенных изменений в ЕИС и ЭП до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе, срок составлял не менее 4 дней, из которых 3 рабочие.

18.02.2019 года Заказчиком было принято решение о внесении изменений в раздел III документации, "Техническое задание".

Размещение извещения о внесении изменений в аукционную документацию может осуществляется Заказчиком через ЭТП, на которой проводится процедура электронного аукциона.

В соответствии с историей событий на www.sberbank-ast.ru извещение о внесении изменений было размещено 18.02.2019 г.

В редакции от 11.02.2019 г.: Дата начала подачи заявок на участие в аукционе: 12.02.2019 г. Дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе: 19.02.2019 г.

Срок окончания подачи заявок в редакции от 18.02.2019 г. установлен -25.02.2019 г.

Самарским УФАС России установлено, что извещение N31907511354 с изменениями от 18.02.2019 г. размещено Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru 19.03.2019 г., что не нарушает установленные Положением, а также законодательством сроки.

Таким образом, Заказчиком верно установлен срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе, своевременно размещены изменения в извещение.

3. Пунктом 6.2.2. Положения установлено, что участник закупки не допускается к участию в аукционе в случае:

непредоставления сведений, предусмотренных пп. 3.1.2 Части I настоящей документации, или предоставления недостоверной информации;

несоответствия информации, предусмотренной пп. 3.1.2 Части I настоящей документации, требованиям настоящей документации;

по иным основаниям, предусмотренным Главой 2 Приложения 2 Положения о закупке.

Пунктом 3.4.1 части II Документации установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать в том числе конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в аукционной документации, и указание на товарный знак (при наличии). Данная информация включается в заявку в случае отсутствия в аукционной документации указания на товарный знак или в случае, если участник предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в аукционной документации (сведения предоставляются по форме участника аукциона).

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что заявка ООО "Аспломб Технолоджи" согласно Протоколу по итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе отклонена по следующему основанию:

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в составе своей заявки Заявителем представлено техническое предложение с показателями поставляемого товара не соответствующими параметрам, указанным в пунктах 1,2,3 Части III Документации.

Доводы Заявителя ООО "Аспломб Технолоджи" в отношении неправомерного отказа в допуске к участию в аукционе проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, указанная в протоколе рассмотрения заявок от 28.02.2019 г. аргументация членов аукционной комиссии относительно мотивов отказа в допуске обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, оснований для пересмотра решения аукционной комиссии нет.

Учитывая вышеизложенное, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку заявителя от участия в Аукционе.

Таким образом, доводы жалобы ООО "Аспломб Технолоджи" следует признать необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Аспломб Технолоджи" необоснованной.

Заместитель Председателя Комиссии: А.Р. Б.

Члены Комиссии: Ю.В.Ш.

М.М. А.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.