Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 3 апреля 2019 г. N 65

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России), рассмотрев материалы дела N 65 Р-А/2019, возбужденного в отношении в отношении ООО "Мобиплюс" () по ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по факту распространения в апреле 2018 г. на информационном стенде в жилом доме по рекламы содержания: "ЛОМБАРДО.РФ. Универсальный комиссионный. НАШИ ПРЕИМУЩЕСТВА 1. Высокая оценка до 70% стоимости 2.Нет штрафов за просрочку 3. Надежное и бережное хранение 4. Принимаем почти любой товар 5. Весь товар проверен специалистами 6. Сотрудничество с нами выгодно для Вас. ул. Рашпилевская, д.138. 8-938-507-4999. ООО "Мобиплюс". ОГРН_ Специальное предложение действует для впервые обратившихся клиентов, подробная информация по адресу ул. Рашпилевская, д.138. Оценка вещей проводится сотрудниками компании и рассчитывается исходя из их технического и внешнего состояния. Если хозяин вещи не планирует ее выкупать, он получает деньги, а вещь выставляется на продажу." с нарушением требований ч.14 ст.28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе",

в отсутствие представителя лица, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела N 65 Р-А/2019 - ООО "Мобиплюс"

УСТАНОВИЛ:

При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе и в связи с рассмотрением заявления Южного главного управления Центрального Банка России (вх. N4565 от 15.05.2018 г.) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении в апреле 2018 г. на информационном стенде в жилом доме по адресу: г. Краснодар, ул. Тургенева, д. 199/1 (5 подъезд) рекламы содержания: "ЛОМБАРДО.РФ. Универсальный комиссионный. НАШИ ПРЕИМУЩЕСТВА 1. Высокая оценка до 70% стоимости 2.Нет штрафов за просрочку 3. Надежное и бережное хранение 4. Принимаем почти любой товар 5. Весь товар проверен специалистами 6. Сотрудничество с нами выгодно для Вас. ул. Рашпилевская, д.138. 8-938-507-4999. ООО "Мобиплюс". ОГРН_ Специальное предложение действует для впервые обратившихся клиентов, подробная информация по адресу ул. Рашпилевская, д.138. Оценка вещей проводится сотрудниками компании и рассчитывается исходя из их технического и внешнего состояния. Если хозяин вещи не планирует ее выкупать, он получает деньги, а вещь выставляется на продажу." Краснодарским УФАС России установлено следующее.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе") реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация вышеуказанного содержания является рекламой на основании п.1 ст.3 Федерального закона "О рекламе".

Из заявления Южного главного управления Центрального Банка России следует, что реклама вышеуказанного содержания противоречит законодательству Российской Федерации о рекламе, поскольку указанная выше реклама создает впечатление, что данная организация оказывает услуги ломбарда, на самом деле таковой не являясь.

Согласно ст.2 Федерального закона от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах" ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.

Согласно ст.2.3 Федерального закона "О ломбардах" регулирование деятельности ломбардов по предоставлению краткосрочных займов осуществляется Банком России.

Согласно п.2 ст.2.3 Федерального закона "О ломбардах" Банк России ведет государственный реестр ломбардов на основе сведений, полученных от уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

Согласно сведениям, предоставленным Южным главным управлением Центрального Банка России (вх.N 4565 от 15.05.2018 г.) в государственном реестре ломбардов по состоянию на 03.05.2018 г. сведения об ООО "Мобиплюс" не содержатся.

В соответствии с ч. 14 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Согласно ч.6 ст.38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных ч. 14 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".

В связи с чем, Краснодарским УФАС России был направлен запрос в РК "Чистый город" о предоставлении договора, заключенного РК "Чистый город" с рекламодателем вышеуказанной рекламы, размещенной в апреле 2018 г. на информационном стенде в жилом доме по адресу: г. Краснодар, ул. Тургенева, д.199/1 (5 подъезд); оригинал- макета рекламы вышеуказанного содержания; документального подтверждения оплаты рекламодателем, оказанных рекламораспространителем услуг по распространению рекламы вышеуказанного содержания; акта выполненных работ по распространению рекламы вышеуказанного содержания.

На запрос Краснодарского УФАС России РК "Чистый город" представило запрашиваемые документы, из которых следует, что рекламодателем рекламы вышеуказанного содержания, размещенной в апреле 2018 г. на информационном стенде в жилом доме по адресу: г. Краснодар, ул. Тургенева, д.199/1 (5 подъезд), является ООО "Мобиплюс", что подтверждается копией договора о распространении рекламы N 13322 от 19.03.2018 г., копией акта выполненных работ N 1449 от 30.04.2018 г., копией платежного поручения N 84 от 30.03.2018 г., а также копией оригинал-макета, утвержденного ООО "Мобиплюс".

Таким образом, рекламодателем рекламы вышеуказанного содержания, размещенной в апреле 2018 г. на информационном стенде в жилом доме по адресу: г. Краснодар, ул. Тургенева, д.199/1 (5 подъезд), является ООО "Мобиплюс".

На заседание комиссии были представлены объяснения представителя ООО "Мобиплюс" по доверенности (вх.N 8715 от 13.08.2018 г.), согласно которым ООО "Мобиплюс" работает как комиссионный магазин. В ООО "Мобиплюс" не заключаются договоры залога с гражданами, заключаются только договоры купли - продажи. Также представителем ООО "Мобиплюс" были даны пояснения о том, что договор о распространении рекламы N 13171 от 16.02.2018 г. и иные документы были подписаны задним числом неуполномоченным на то ООО "Мобиплюс" лицом - продавцом консультантом

Однако РК "Чистый город" по запросу Краснодарского УФАС России представило копию договора о распространении рекламы с иными реквизитами, а именно - договор о распространении рекламы N 13322 от 19.03.2018 г. Данный договор заверен печатью организации - ООО "Мобиплюс" (Заказчик) и (Исполнитель), следовательно, рекламодателем рекламы вышеуказанного содержания является ООО "Мобиплюс".

Кроме того, согласно пояснениям представителя ООО "Мобиплюс" название комиссионного магазина "ЛОМБАРДО. РФ" было дано не для привлечения потребителей к деятельности данной организации, действующей в качестве ломбарда, а в честь известной аквариумной рыбки ломбардо.

Краснодарское УФАС России не согласно с данной позицией, так как в названии своей организации ООО "Мобиплюс" использовано сочетание "ЛОМБАРДО. РФ", которое устойчиво ассоциируется у потребителей с деятельностью ломбардов.

На заседание комиссии также были представлены пояснения Южного главного управления Центрального Банка России (вх.N10650 от 01.10.2018 г.), в соответствии с которыми к договорам купли - продажи движимого имущества, заключаемым ООО "Мобиплюс" с физическими лицами, прилагаются дополнительные соглашения, согласно которым клиенту предоставляется преимущественное право покупки товара, проданного по договору купли - продажи, в течение определенного периода времени по заранее оговоренной цене (выше цены продажи по договорам купли - продажи от 6% в зависимости от сроков заключения дополнительных соглашений).

В соответствии со ст. 358 Гражданского Кодекса Российской Федерации принятие от граждан в залог движимых вещей, предназначенных для личного потребления, в обеспечение краткосрочных займов может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности специализированными организациями - ломбардами.

Согласно ч.1 ст. 454 Гражданского Кодекса Российской Федерации по договору купли - продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

При этом, по мнению Южного главного управления Центрального Банка России, при рассмотрении договора купли - продажи совместно с дополнительным соглашением смена собственника вещи достигнута не будет, при этом цена договора изменяется дважды в рамках одного договора, устанавливается процент за возврат вещи первоначальному продавцу.

При заключении дополнительного соглашения к договору купли - продажи между ООО "Мобиплюс" и физическим лицом возникают условия для возврата вещи первоначальному продавцу, предусматривающие оплату выше цены продажи, что, согласно пояснениям Южного главного управления Центрального Банка России, позволяет квалифицировать возникшие между сторонами правоотношения как отношения по выдаче краткосрочных займов, предусмотренные Федеральным законом "О ломбардах".

На основании вышеизложенного, рекламодателем ООО "Мобиплюс" при размещении в апреле 2018 г. на информационном стенде в жилом доме по адресу: г. Краснодар, ул. Тургенева, д.199/1 (5 подъезд) рекламы содержания: "ЛОМБАРДО.РФ. Универсальный комиссионный. НАШИ ПРЕИМУЩЕСТВА 1. Высокая оценка до 70% стоимости 2.Нет штрафов за просрочку 3. Надежное и бережное хранение 4. Принимаем почти любой товар 5. Весь товар проверен специалистами 6. Сотрудничество с нами выгодно для Вас. ул. Рашпилевская, д.138. 8-938-507-4999. ООО "Мобиплюс". ОГРН_Специальное предложение действует для впервые обратившихся клиентов, подробная информация по адресу ул. Рашпилевская, д.138. Оценка вещей проводится сотрудниками компании и рассчитывается исходя из их технического и внешнего состояния. Если хозяин вещи не планирует ее выкупать, он получает деньги, а вещь выставляется на продажу." нарушены требования ч.14 ст.28 Федерального закона "О рекламе".

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, действия ООО "Мобиплюс", выразившиеся в распространении рекламы содержания: "ЛОМБАРДО.РФ. Универсальный комиссионный. НАШИ ПРЕИМУЩЕСТВА 1. Высокая оценка до 70% стоимости 2.Нет штрафов за просрочку 3. Надежное и бережное хранение 4. Принимаем почти любой товар 5. Весь товар проверен специалистами 6. Сотрудничество с нами выгодно для Вас. ул. Рашпилевская, д.138. 8-938-507-4999. ООО "Мобиплюс". ОГРН_Специальное предложение действует для впервые обратившихся клиентов, подробная информация по адресу ул. Рашпилевская, д.138. Оценка вещей проводится сотрудниками компании и рассчитывается исходя из их технического и внешнего состояния. Если хозяин вещи не планирует ее выкупать, он получает деньги, а вещь выставляется на продажу." на стенде в жилом доме по адресу: "г. Краснодар, ул. Тургенева д.199/1 (5 подъезд) с нарушением ч.14 ст.28 Федерального закона "О рекламе", образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения - г. Краснодар, ул. Тургенева, д. 199/1 (5 подъезд).

Время совершения административного правонарушения - апрель 2018 г.

Согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среды, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При рассмотрении дела N 65 Р-А/2019 Краснодарским УФАС России установлено, что ООО "Мобиплюс" ранее за нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ к административной ответственности Краснодарским УФАС России не привлекался

ООО "Мобиплюс" () является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие) и состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждено выпиской из реестра от 15.03.2019 г., опубликованного на официальном сайте Федеральной налоговой службы РФ https://msp.nalog.ru/search.html (выписка в деле).

При рассмотрении дела N 65 Р-А/2019 управлением не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Руководствуясь, ч. 2 ст. 3.4, ч.1 ст. 4.1.1, ч. 1 ст.14.3, ст. 23.48, 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь ООО "Мобиплюс" к административной ответственности по ч. 1 статьи 14.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд (вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.