Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26 марта 2019 г. N 53А/2019

Я, врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Войченко Екатерина Геннадьевна, в присутствии представителя АО "Газпром газораспределение Краснодар" "_" (доверенность от "_"), а также в отсутствие надлежащим образом уведомленного потерпевшего ООО "НестерТВ", рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N 53А/2019, возбужденного в отношении АО "Газпром газораспределение Краснодар" (350051, г. Краснодар, ул. Строителей, 23, ОГРН 1022301189790, ИНН 2308021656) по ч. 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), представителю лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 4, 5 статьи 25.5, руководствуясь ст. 28.1, 28.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с заявкой о подключении от 17.02.2016 между ООО "НестерТВ" и АО "Газпром газораспределение Краснодар" заключен договор N ТП-46/4/208/16 от 17.07.2016 (далее - Договор) о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - жилой комплекс "Южный берег" (корпус 1,2,3,4,7,8), расположенный по адресу: г. Геленджик, ул. Солнцедарская, 2 "б" к сети газораспределения. Технические условия от 05.03.2016 N СО-01/9-04-07/250 являются приложением к Договору и срок действия технических условий составляет 2,5 года.

Дополнительным соглашением от 23.05.2018 к Договору срок осуществления мероприятий по подключению Объекта к сети газораспределения производится Исполнителем в соответствии с настоящим Договором и составляет 31.12.2018.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.20 13 N 1314 (далее - Правила N 1314).

В соответствии с п. 59 Правил N 1314, подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Также, в соответствии с п. 60 Правил N 1314 по договору о подключении, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно п. 81 Правил N 1314 договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

В соответствии с п. 98 Правил N 1314 исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б) проверить выполнение заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пп. "б" п. 85 Правил N 1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1,5 года - для заявителей, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе - менее 0,6 МПа включительно, в случаях, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, кроме случая, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

Согласно п. 2.1.3 Договора, Исполнитель обязан надлежащим образом осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства не позднее даты подключения, установленной в п. 1.3 настоящего Договора.

Также согласно п. 2.1.2 Исполнитель обязан после получения положительного заключения экспертизы проекта газоснабжения в течение 5 рабочих дней, направить Заявителю информацию о расположении точки (точек) подключения (технологического присоединения)

Таким образом, мероприятия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) Объекта капитального строительства для его подключения должны были быть выполнены АО "Газпром газораспределение Краснодар" 31.12.2018.

В свою очередь, АО "Газпром газораспределение Краснодар" не соблюден срок, установленный в п. 1.3 Договора, с учетом дополнительного соглашения от 23.05.2018 для осуществления мероприятий по подключению, предусмотренных п. 2.1.3 Договора, что привело к нарушению пп. "б" п. 85 Правил N 1314.

В качестве оснований для неисполнения со стороны АО "Газпром газораспределение Краснодар" указано, что ООО "НестерТВ" в нарушение условий п. 3.2 Договора произвел оплату только аванса, в размере 100 000 рублей. По состоянию на текущую дату, у ООО "НестерТВ" образовалась задолженность по Договору в размере 2421146,08 руб.

Исходя из системного толкования Правил N 1314 следует, что неисполнение обязательств одной из сторон договора на подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям, не влечет для другой стороны право не исполнять свои обязательства.

АО "Газпром газораспределение Краснодар" является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировки природного газа по трубопроводам.

В соответствии со ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Ранее АО "Газпром газораспределение Краснодар" было привлечено к административной ответственности по ст.9.21 КоАП РФ (А32-12217/2018).

На основании вышеизложенного в действиях АО "Газпром газораспределение Краснодар", выразившихся в неосуществлении мероприятий для подключения, а именно по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) Объекта ООО "НестерТВ" в срок согласно п. 1.3 Договора, с учетом Дополнительного соглашения, а также в соответствии с требованиями пп. "б" п. 85 Правил N 1314, содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является место расположения АО "Газпром газораспределение Краснодар" - 350051, г. Краснодар, ул. Строителей, 23.

Время совершения правонарушения:

31.12.2018 - дата, в которую АО "Газпром газораспределение Краснодар" обязано было совершить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) Объекта ООО "НестерТВ" в срок согласно п. 1.3 Договора, с учетом Дополнительного соглашения, а также в соответствии с требованиями пп. "б" п. 85 Правил N 1314.

ООО "НестерТВ" является потерпевшей стороной по делу об административном правонарушении N 53А/2019.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения АО "Газпром газораспределение Краснодар" к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

В адрес АО "Газпром газораспределение Краснодар" посредством почтовой связи направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.02.2019 N 3192/6 и проведении административного расследования, в котором указано, что 12.03.2019 в 16:00 часов законному представителю АО "Газпром газораспределение Краснодар" необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении (Определение от 14.02.2019 получено АО "Газпром газораспределение Краснодар" и ООО "НестерТВ" 22.02.2019).

12.03.2019 в присутствии представителя АО "Газпром газораспределение Краснодар" "_" (доверенность от "_"), в отсутствие надлежащим образом уведомленного ООО "НестерТВ", должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу N 53А/2019 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 53А/2019 на 26.03.2019 в 11:00 ч.

Протокол от 12.03.2019 по делу N 53А/2019 и определение от 12.03.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела N 53А/2018 получены представителем АО "Газпром газораспределение Краснодар" 12.03.2019 нарочно, отметка имеется в материалах дела, ООО "НестерТВ" получены посредством почтовой связи 26.03.2019.

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

26.03.2019 врио заместителя руководителя Краснодарского УФАС России Войченко Е.Г. по результатам рассмотрения материалов дела N 53А/2019 в присутствии представителя АО "Газпром газораспределение Краснодар" Зайчика В.Ю. (доверенность от 21.08.2018 3 13-11/2018/7), а также в отсутствие надлежащим образом уведомленного потерпевшего ООО "НестерТВ", вынесено постановление о наложении штрафа.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО "Газпром газораспределение Краснодар" (350051, г. Краснодар, ул. Строителей, 23, ОГРН 1022301189790, ИНН 2308021656) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф в размере 600 000 руб. должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП по форме квитанции, приложенной к Постановлению.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Сумма штрафа зачисляется в Федеральный бюджет по коду 161 1 16 02010 01 6000 140

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

ИНН: 2309053192 КПП 231001001

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной

антимонопольной службы по Краснодарскому краю).

Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар

БИК 040349001

Р/счет 40101810300000010013

Назначение платежа КБК 161 1 16 02010 01 6000 140.

НДС не предусмотрен

ОКТМО: 03701000

Очередность платежа 4.

УИН 16168040400001583353

Копию документа, подтверждающую уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8(861) 253 66 82.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Врио заместителя руководителя управления Е.Г. Войченко