Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 27 марта 2019 г. N 06-07/46-19

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалобы на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы Семенюк А.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Шаганц А.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Савичева К.А.

с участием:

от заявителя - ООО "ННК" - представитель не явился о времени и месте извещен надлежащим образом;

от организатора торгов - ПАО "ТНС энерго Ярославль" - <_> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "ННК" на действия организатора торгов - ПАО "ТНС энерго Ярославль" (ИНН 7606052264, ОГРН 1057601050011) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

у с т а н о в и л а:

в Ярославское УФАС России поступила ООО "ННК" (вх. N 2424 от 19.03.2019) на действия (бездействие) заказчика торгов - ПАО "ТНС энерго Ярославль" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме N 31907542233 на право заключения договора поставки бензина и ГСМ (Ростовское, Ярославское, Ярославское городское отделения, Управление).

Обжалуемые действия (бездействие) - осуществление заказчиком закупки с нарушениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", выразившееся в необоснованном отклонении заявки.

Организатор торгов не признал нарушений, представил на заседание Комиссии документы и материалы, запрошенные уведомлением о поступлении жалобы от 22.03.2019 N 2491/06-07.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы, в числе прочих на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

18.02.2019 на сайте www.zakupki.gov.ru ПАО "ТНС энерго Ярославль" размещено извещение о проведении запроса предложений.

Согласно извещению датой рассмотрения заявок и подведения итогов является 05 марта 2019 года.

В период действия срока приема заявок организатору поступили 2 заявки на участие в запросе предложений от ООО "РН-Карт", ООО "ННК" (Протокол заседания комиссии по вскрытию поступивших конвертов с предложениями N 332-1 от 28.02.2019 г.).

В соответствии с протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений N 332-2 от 05.03.2019 г. обе заявки признаны не соответствующими условиям открытого запроса предложений, а открытый запрос предложений в электронной форме N 31907542233 на право заключения договора поставки бензина и ГСМ (Ростовское, Ярославское, Ярославское городское отделения, Управление) признан несостоявшимся.

Доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными в силу следующего.

Заявка ООО "ННК" на участие в запросе предложений была отклонена на основании подпунктов 1), 2) пункта 3.8.4.4 Документации поскольку:

- не соответствует требованиям пункта 3.5.1.6, пункта 3.5.1.8 Документации;

- не соответствует требованиям подпунктов b), с), g), h), j) пункта 3.5.1.1, формы 4.2, 4.3, 4.6, 4.7, 4.9 Документации.

Согласно пункту 3.5.1.6 Документации каждый документ, входящий в Предложение, должен быть подписан лицом, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации действовать от лица Участника без доверенности, или надлежащим -образом уполномоченным им лицом на основании доверенности (далее - уполномоченного лица). В последнем случае оригинал доверенности прикладывается к Предложению.

Пунктом 3.5.1.8 Документации установлено, что каждый документ, входящий в Предложение, должен быть скреплен печатью Участника.

В соответствии с подпунктами b), с), d), e), g), h), i), j) пункта 3.5.1.1 Документации заявка на участие в запросе предложений должна включать:

- Коммерческое предложение на поставку товара по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации по запросу предложений (предложение участника запроса предложений о качественных и функциональных характеристиках (потребительских свойствах), безопасности, сроках поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, предложение о цене договора, цене единицы товара, работы, услуги и иные предложения по условиям исполнения Договора);

- Протокол разногласий к проекту Договора по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации по запросу предложений;

- Анкета Участника по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации по запросу предложений;

- Справка о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации по запросу предложений;

- Справка о наличии конфликта интересов и/или связей, носящих характер аффилированности с сотрудниками Заказчика ПАО "ТНС энерго Ярославль" по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации по запросу предложений;

- Информацию о цепочке собственников Участника (включая конечных бенефициаров) по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации по запросу предложений;

- Антикоррупционные обязательства по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации по запросу предложений;

- Согласие на обработку персональных данных по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации по запросу предложений.

Все формы и инструкции приведены в разделе 4 Документации.

Согласно подпунктам 1), 2) пункта 3.8.4.4 Документации зкупочная комиссия отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в том числе в случаях:

- выявлено несоответствие участника хотя бы одному из требований, настоящей Документации;

- участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки.

Проанализировав заявку на участие в запросе предложений ООО "ННК" комиссия Ярославского УФАС России пришла к выводу, что заявка не соответствовала вышеуказанным требованиям Документации, а именно:

- анкета участника, антикоррупционные обязательства, справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров - не подписаны и не скреплены печатью;

- коммерческое предложение на поставку товара, протокол разногласий к проекту Договора, справка о наличии конфликта интересов и/или связей, носящих характер аффилированности с сотрудниками Заказчика ПАО "ТНС энерго Ярославль", информация о цепочке собственников Участника (включая конечных бенефициаров), согласие на обработку персональных данных не представлены по формам, установленным в разделе 4 Документации, вместо установленных форм ООО "ННК" заявлено согласие со всеми условиями и требованиями Документации, договора, технического задания.

Таким образом, заявка на участие в запросе предложений ООО "ННК" была правомерно отклонена организатором торгов.

Учитывая вышеизложенное, в действиях - ПАО "ТНС энерго Ярославль" не установлено признаков нарушения положений Закона о закупках, Положения о закупках при проведении открытого запроса предложений в электронной форме N 31907542233 на право заключения договора поставки бензина и ГСМ (Ростовское, Ярославское, Ярославское городское отделения, Управление).

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "ННК" (вх. N 2424 от 19.03.2019) на действия (бездействие) заказчика торгов - ПАО "ТНС энерго Ярославль" (ИНН 7606052264, ОГРН 1057601050011) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме N 31907542233 на право заключения договора поставки бензина и ГСМ (Ростовское, Ярославское, Ярославское городское отделения, Управление) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Ярославского УФАС России от 22.03.2019 N 2491/06-07.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич

Члены Комиссии А.В. Семенюк

А.А. Шаганц

К.А. Савичева