Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 29 марта 2019 г. N РНП-73-21

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	врио руководителя управления <_>;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <_>; ведущего специалиста-эксперта <_>,

в присутствии: - от ООО "Метизная Компания СимбирскКомплект":

- <_> (приказ N 1 от 08.06.2017 г.);

- от ТФОМС Ульяновской области:

- <_> (доверенность N 11/01-07 от 26.03.2019 г.),

на основании обращения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ульяновской области (далее - ТФОМС Ульяновской области, заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью "Метизная Компания СимбирскКомплект" (далее - ООО "Метизная Компания СимбирскКомплект", участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку хозяйственных товаров в ассортименте (извещение N 0268100000219000005),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 20.02.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 32 707, 96 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.03.2019 г. на участие в указанной закупке было подано 7 заявок, которые были допущены к аукциону.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 04.03.2019 г. ценовые предложения в ходе проведения процедуры электронного аукциона поступали от всех участников закупки, цена контракта была снижена до 16 606,46 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 05.03.2019 г. заявки всех участников электронного аукциона были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе, победителем электронного аукциона N 0268100000219000005 на поставку хозяйственных товаров в ассортименте было признано ООО "Метизная Компания СимбирскКомплект" с предложенной ценой контракта 16 606,46 руб.

13.03.2019 г. ООО "Метизная Компания СимбирскКомплект" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта и документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, в регламентированный срок.

Вх. N 1571 от 15.03.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ТФОМС Ульяновской области о включении сведений в отношении ООО "Метизная Компания СимбирскКомплект" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии 26.03.2019 г. представитель ТФОМС Ульяновской области поддержала доводы, изложенные в обращении.

Представитель ООО "Метизная Компания СимбирскКомплект" на заседание Комиссии 26.03.2019 г. представил письменные пояснения (вх. N 1666 от 19.03.2019 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.

По результатам электронного аукциона ООО "Метизная Компания СимбирскКомплект" было признано победителем электронного аукциона.

Регламентированный срок подписания контракта был установлен 12.03.2019 г.

12.03.2019 г. ООО "Метизная Компания СимбирскКомплект" планировало направить обеспечение исполнения контракта и подписанный проект контракта.

Примерно через 30 минут после начала работы компьютер, специально подготовленный для работы с торгами на электронных площадках, перестал работать.

Незамедлительно был вызван специалист сервисного центра по устранению возникших неполадок, в результате чего было выяснено, что произошел сбой работы жесткого диска с последующим его отказом, что повлекло невозможность подписания контракта.

При этом, ООО "Метизная Компания СимбирскКомплект" не имело намерение уклоняться от заключения контракта, требуемая заказчику продукция имеется в достаточном количестве на складе общества и может быть отгружена заказчику в любой момент.

ООО "Метизная Компания СимбирскКомплект" является добросовестным поставщиком и просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 10:30 29.03.2019 г. для анализа материалов по делу.

Исх. N 1553-03, N 1554-03 от 26.03.2019 г. Ульяновским УФАС России были направлены в адрес Единой информационной системы, ЗАО "Сбербанк-АСТ" запросы относительно активности (неактивности) 12.03.2019 г. электронной цифровой подписи ООО "Метизная Компания СимбирскКомплект" в Единой информационной системе и электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ".

Вх. N 1850 от 27.03.2019 г. от ЗАО "Сбербанк-АСТ" поступили запрашиваемые сведения.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Метизная Компания СимбирскКомплект" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 05.03.2019 г. победителем электронного аукциона N 0268100000219000005 на поставку хозяйственных товаров в ассортименте было признано ООО "Метизная Компания СимбирскКомплект" с предложенной ценой контракта 16 606, 46 руб.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии со сведениями, представленными заказчиком с личного кабинета электронной площадки, заказчиком был направлен проект контракта ООО "Метизная Компания СимбирскКомплект" для его подписания 07.03.2019 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 12.03.2019 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО "Метизная Компания СимбирскКомплект" проект контракта не подписало, обеспечение исполнения контракта не представило, протокол разногласий не направило.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Протоколом от 13.03.2019 г. ООО "Метизная Компания СимбирскКомплект" было признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку согласно представленным пояснениям и сведениям ООО "Метизная Компания СимбирскКомплект" не направление подписанного контракта произошло по независящим от общества обстоятельствам, в связи с произошедшем техническим сбоем компьютера, на котором установлена электронная цифровая подпись, что подтверждается представленными обществом договором возмездного оказания услуг от 13.03.2019 г., заключенного с ООО "Опора Бизнеса", счетом на оплату от 13.03.2019 г., актом N 37 от 13.03.209 г. и платежным поручением N 372 от 18.03.2019 г. на сумму 1900,00 руб.

Кроме того, согласно сведениями, представленным в Ульяновское УФАС России электронной торговой площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" 12.03.2019 г. цифровая подпись ООО "Метизная Компания СимбирскКомплект" не была активной.

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России в полном объеме была дана оценка совершенных действий ООО "Метизная Компания СимбирскКомплект" на предмет добросовестности общества в связи с чем, было принято решение сведения в отношении ООО "Метизная Компания СимбирскКомплект" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Метизная Компания СимбирскКомплект" (адрес: 432030, г. Ульяновск, ул. Ветеринарная, д. 23; ИНН 7325154743) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.