Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 21 марта 2019 г. N 010/05/5-151/1019

Председатель Комиссии Карельского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ***, заместитель руководителя Карельского УФАС России, рассмотрев материалы по факту распространения рекламы, содержащей признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

УСТАНОВИЛ:

В Карельское УФАС России поступила жалоба Прокуратуры Муезерского района от 26.02.2019 N07-13-2019 (вх. от 26.02.2019 N854) на рекламу, распространяемую на квитанциях ЖКХ, выставляемые ежемесячно обществом с ограниченной ответственностью "ЕИРЦ РК" (далее - ООО "ЕИРЦ РК") потребителям.

К заявлению приложена копия квитанции на оплату жилищных и коммунальных услуг, выставленная потребителю для оплаты услуг, оказанных в январе 2019 по адресу: пгт. Муезерский, ул. Октябрьская, д. 36.

На обратной стороне квитанции помимо справочной информации размещена информация следующего содержания:

"Уважаемые собственники жилых помещений!

В связи с участившимися случаями обращений граждан, проживающих в домах, находящихся под управлением ТСЖ "Доверие" на качество поставляемой услуги теплоснабжения, сообщаем, что неоднократные проверки со стороны Муезерской районной администрации и прокуратуры района, о соблюдении температурного режима на котельной птг. Муезерский нарушений не выявили.

Совместные комиссионные обходы и осмотры показали, что проблемы с теплом в жилых помещениях возникают по причине ненадлежащего содержания внутренних сетей домов.

Учитывая тот факт, что в структуре ТСЖ "Доверие" отсутствуют специалисты, способные привести внутридомовые инженерные системы к нормативам, ООО "УМАП "Экспресс" предлагает Вам рассмотреть вопрос о передаче функций по содержанию ваших домов нашему предприятию. У нас имеется всё необходимое и инструменты, а также квалифицированный штат работников. Нам не надо принимать на работу мастеров, слесарей, сантехников, сварщиков, электриков и увеличивать производственную базу. Это обстоятельство позволит экономить ваши деньги на содержание штата и других расходов. В связи с чем мы готовы снизить плату на содержание внутридомового имущества с ныне существующих 12 рублей до 10 рублей с 1 м2. И гарантированно заверяем, что данную сумму будет входить подготовка внутридомовых систем в межотопительный период, в том числе промывка и опрессовка.

Обсудите эту информацию с Вашими близкими, друзьями, соседями. Если вас заинтересовало наше предложение и на общем собрании дома вы примите решение, мы готовы заключить договор на обслуживание вашего дома и немедленно приступить к устранению проблем во внутридомовых инженерных сетях.

Нас с Вами не может не волновать состояние дома, в котором мы живем, потому что единственная ценность, которое у многих из нас реально есть и которую мы можем передать нашим детям - это наше жилье. С уважением, Администрация ООО "УМАП Экспресс."

В ходе изучения и анализа собранной информации установлено следующее.

В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. При этом под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Таким образом, информация, признаваемая рекламой, должна удовлетворять следующим условиям, а именно:

-предназначаться для неопределенного круга лиц;

-привлекать, формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования;

-способствовать продвижению объекта рекламирования на рынке.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке и закрепить его образ в памяти потребителя.

Применительно к положениям статьи 3 ФЗ "О рекламе" указанная информация, размещенная на квитанциях по оплате жилищно- коммунальных услуг, выставляемых ООО "ЕИРЦ РК", является рекламой, так как круг лиц не может быть заранее определен в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования так как квитанции распространяются в открытой форме, не в запечатанном конверте, адресованном конкретному лицу, соответственно доступны не только потребителю, но и работникам почты, членам семьи и другим работникам обслуживающих организаций, информация размещенная на оборотной стороне квитанции направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: услуги, оказывающие ООО "УМАП "Экспресс".

В силу части 10.3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается размещение рекламы на платежных документах для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе на оборотной стороне таких документов. Положения настоящей части не распространяются на социальную рекламу и справочно-информационные сведения.

Согласно части 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 10.3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.

Рекламораспространителем, согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе", является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Исходя из вышеизложенного, в силу пункта 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" ООО "ЕИРЦ РК" является рекламораспространителем указанной выше рекламы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктом 20 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Возбудить производство по делу N 010/05/5-151/2019 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

2. Признать лицами, участвующими в деле:

заявитель:

- Прокуратура Муезерского района (ул. Гагарина, д. 29, птг. Муезерский, 186960);

лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- ООО "ЕИРЦ РК" (ИНН: 1001304349, ОГРН: 1151001016297, ул. Дзержинского, д. 5, оф. 16, г. Петрозаводск, 185000);

3. Назначить дело N 010/05/5-151/2019 к рассмотрению на 18.04.2019 в 15 часов 00 минут по адресу: г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д. 1-А, каб. 518.

4. ООО "ЕИРЦ РК" в пятидневный срок с момента получения настоящего определения представить следующие сведения (в надлежаще заверенных копиях):

- письменные пояснения по факту распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства о рекламе, со ссылкой на нормативно-правовые акты;

- иную имеющуюся информацию и документы, которые могут способствовать принятию всестороннего, полного и объективного решения по данному делу.

Явка лиц для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обязательна. При себе иметь документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия на представление интересов юридического лица в органах государственной власти по данному делу.

Предупредить лиц, участвующих в рассматриваемом деле, что отказ или несвоевременное направление государственному органу сведений (информации), представление которых предусмотрено законом, а равно представление таких сведений в неполном объёме или искажённом виде, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей (ч.6 ст. 19.8 КоАП РФ).