Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 1 апреля 2019 г. N 03-07/07-19

Руководитель Ярославского УФАС России Иван Геннадьевич Паутов, рассмотрев протокол по делу N03-07/07-19 об административном правонарушении от 21 марта 2019 г., составленный ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Ярославского УФАС России Черногоровой Г.Н., материалы дела N03-07/07-19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившемся в непредставлении открытым акционерным обществом "Рыбинская городская электросеть" (далее - ОАО "Рыбинская городская электросеть", Общество), ИНН 7610096000, ОГРН 1127610001936, г. Рыбинск, ул. Щепкина, д. 16, сведений и документов, обязательных для предоставления антимонопольному органу и необходимых для осуществления им его законной деятельности, в присутствии уполномоченного представителя ОАО "Рыбинская городская электросеть" - <...> по доверенности от 29.09.2019 N1082,

установил:

в связи с рассмотрением обращения <...> (вх. N15964 от 21.11.2018) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ОАО "Рыбинская городская электросеть", 22 ноября 2018 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области был направлен запрос (исх. N12605/03-04 от 22.11.2018) в адрес ОАО "Рыбинская городская электросеть", в соответствии с котором Обществу надлежало в срок до 5 декабря 2018 г. представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области следующие документы и сведения:

- копии всех документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, принадлежащих <...> и расположенных по адресу: <...> (нежилое помещение - продовольственный магазин и торговая палатка), в том числе договоров об осуществлении технологического присоединения, актов об осуществлении технологического присоединения, актов разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон в отношении указанных объектов;

- сведения обо всех проведенных ОАО "Рыбинская городская электросеть" проверках приборов учета, принадлежащих заявителю и учитывающих объем потребленной электрической энергии на указанных объектах (продовольственный магазин в <...> и торговая палатка вблизи данного магазина), с приложением копий всех актов поверки ПУ (в том числе акта N4/07-КА-02 от 04.07.2017) за период с 01.01.2013 по дату подготовки ответа на запрос, актов о неучтенном потреблении за период с 01.01.2017 по дату подготовки ответа на запрос;

- копии уведомлений, направленных заявителю о проведении проверки 04.07.2017, в том числе документов, подтверждающих получение <...> данных уведомлений;

- сведения о том, являлась ли проверка состояния схемы измерения ЭЭ, проведенная 4 июля 2017 г. плановой/внеплановой, в случае, если проверка являлась плановой, с приложением копии соответствующего плана-графика;

- в случае, если проверка являлась внеплановой - с указанием оснований проведения проверки;

- имеющиеся фото и видео материалы, на которых зафиксирована процедура проверки состояния схемы измерения ЭЭ энергопринимающих устройств <...> N4/07-КА-02 от 4 июля 2017 г.;

- письменные пояснения относительно оснований и порядка расчета объема бездоговорного потребления ЭЭ в соответствии с актом о неучтенном потреблении ЭЭ от 05.07.2017, с приложением копий подтверждающих документов, в том числе справки-расчета о бездоговорном потреблении;

- письменные пояснения с нормативно правовым обоснованием относительно составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии 5 июля 2017 г., то есть на 1 день позднее проведения проверки, в ходе которой зафиксирован факт бездоговорного потребления (N4/07-КА-02 от 04.07.2017);

- копию всей переписки с <...>, ПАО "ТНС энерго Ярославль" и иными лицами по вопросу выявления бездоговорного потребления ЭЭ 04.07.2017 и по вопросу проведения проверки состояния схемы измерения ЭЭ за период с 01.01.2017 г. по дату подготовки ответ на данный запрос;

- письменные пояснения в случае отсутствия какого-либо из указанных документов с указанием причин его отсутствия и невозможности изготовления по запросу антимонопольного органа.

6 декабря 2018 г. ОАО "Рыбинская городская электросеть" представило в Ярославское УФАС России (вх. N16578) письменные пояснения, а также следующие документы:

- заявка <...> на технологическое присоединение хлебной палатки от 2004 г., технические условия на электроснабжение хлебной палатки от 14.12.2004 г. N422;

- заявка <...> на технологическое присоединение хлебной палатки от 2006 г., технические условия на электроснабжение хлебной палатки от 13.01.2006 г. N8;

- заявка <...> на технологическое присоединение хлебной палатки от 2008 г., технические условия на электроснабжение хлебной палатки от 24.03.2008 г. N95;

- заявка <...> на технологическое присоединение магазина от 30.10.2012, технические условия N461 от 02.11.2012, договор об осуществлении технологического присоединения N1243007 от 29.12.2012, акт приема прибора учета от 11.04.2013, акт об осуществлении технологического присоединения от 06.05.2013, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон;

- уведомление о плановой проверке N1309 от 22.06.2017;

- письмо ПАО "ТНС энерго Ярославль" N1308 от 22.06.2017 с приложением плана-графика проверки на июль 2017 г.;

- акт проверки от 04.07.2017, акт о неучтенном потреблении от 05.07.2017, расчет бездоговорного потребления;

- договор аренды N545/14 от 18.08.2014;

- фото материалы проверки от 04.07.2017.

ОАО "Рыбинская городская электросеть" не представило антимонопольному органу запрошенные сведения об иных (кроме проверки 04.05.2017, 11.04.2013) проверках приборов учета, учитывающих объем потребленной электрической энергии продовольственным магазином в <...>, с приложением копий всех актов поверки ПУ за период с 01.01.2013 по дату подготовки ответа на запрос, а именно Обществом не представлен акт проверки прибора учета <...> от 11.01.2016 N 11/01-КА-01.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Непредставление ОАО "Рыбинская городская электросеть" по запросу (исх. N12605/03-04 от 22.11.2018) Ярославского УФАС России в установленный срок сведений обо всех проведенных проверках приборов учета, учитывающих объем потребленной электрической энергии продовольственным магазином в <...>, с приложением копий всех актов поверки ПУ за период с 01.01.2013 по дату подготовки ответа на запрос, а именно акта проверки прибора учета <...> от 11.01.2016 N 11/01-КА-01, воспрепятствовало эффективному осуществлению Ярославским УФАС России полномочий по осуществлению антимонопольного контроля, что представляет собой существенную угрозу охраняемым интересам в сфере антимонопольного регулирования. В связи с непредставлением ОАО "Рыбинская городская электросеть" указанных сведений и документов рассмотрение заявления Валяжонковой Е.В. (вх. N15964 от 21.11.2018) Ярославским У<...>отложено.

На основании изложенного должностное лицо Ярославского УФАС России делает вывод, что ОАО "Рыбинская городская электросеть" действиями по непредставлению по запросу (исх. N12605/03-04 от 22.11.2018) Ярославского УФАС России в установленный срок сведений обо всех проведенных проверках приборов учета, учитывающих объем потребленной электрической энергии продовольственным магазином в <...>, с приложением копий всех актов поверки ПУ за период с 01.01.2013 по дату подготовки ответа на запрос, а именно акта проверки прибора учета <...> от 11.01.2016 N 11/01-КА-01, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

ОАО "Рыбинская городская электросеть" указало в письменных пояснениях (вх. N2538 от 21.03.2019), что у сетевой организации умысла на сокрытие непредставленного антимонопольному органу документа - акта проверки прибора учета <...> от 11.01.2016 N 11/01-КА-01. Данный акт был представлен Арбитражному суду Ярославской области по делу А82-24/2018, ссылка на него имеется в решении Арбитражного суда Ярославской области по данному делу. Вместе с тем, поскольку антимонопольный орган не являлся стороной по делу А82-24/2018, у него отсутствовала информация об имеющихся в данном судебном деле документах. Кроме того, в период рассмотрения Ярославским УФАС России заявления <...> основанием для направления ОАО "Рыбинская городская электросеть" запроса (исх. N12605/03-04 от 22.11.2018), решение Арбитражного суда Ярославской области по делу А82-24/2018 не вступило в законную силу. Приведенные ОАО "Рыбинская городская электросеть" доводы не опровергают вывод должностного лица Ярославского УФАС России о непредставлении Обществом запрошенных антимонопольным органом документов и сведений.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ОАО "Рыбинская городская электросеть" указало на тяжелое финансовое положение, в подтверждение своего довода представило справку о задолженности ПАО "МРСК Центра" перед Обществом за оказанные услуги по состоянию на 29.03.2019. Общество также представило выписку на ОАО "Рыбинская городская электросеть" из Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Должностное лицо Ярославского УФАС России отклоняет данный довод ОАО "Рыбинская городская электросеть", поскольку сам факт наличие у Общества дебиторской задолженности не свидетельствует о тяжелом финансовом положении ОАО "Рыбинская городская электросеть". В соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие и юридического лица статуса субъекта малого и среднего предпринимательства не является смягчающим обстоятельством.

При назначении административного наказания юридическому лицу - ОАО "Рыбинская городская электросеть" учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Место совершения административного правонарушения - Ярославская область.

Время совершения административного правонарушения - 2018 год.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 5 статьи 19.8, 23.48 пунктом 1 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ, руководитель Ярославского УФАС России И.Г. Паутов,

постановил:

привлечь открытое акционерное общество "Рыбинская городская электросеть", ИНН 7610096000, ОГРН 1127610001936, юридический адрес: г. Рыбинск, ул. Щепкина, д. 16, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении ОАО "Рыбинская городская электросеть" по запросу (исх. N12605/03-04 от 22.11.2018) Ярославского УФАС России в установленный срок сведений обо всех проведенных проверках приборов учета, учитывающих объем потребленной электрической энергии продовольственным магазином в <...>, с приложением копий всех актов поверки ПУ за период с 01.01.2013 по дату подготовки ответа на запрос, а именно акта проверки прибора учета <...>от 11.01.2016 N 11/01-КА-01, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (пятидесяти тысяч рублей 00 копеек).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

УИН 16160040400001583063

Штраф за нарушение антимонопольного законодательства должен быть перечислен в доход федерального бюджета по коду 16111602010016000140

Получатель: ИНН 7604009440 КПП 760401001

ОКТМО 78 701 000

УФК МФ РФ по Ярославской области

Банк получателя: Отделение Ярославль г. Ярославль

БИК 047888001

р/сч 40101810700000010010

в полях 104, 105 платежного документа необходимо указать код бюджетной классификации и ОКТМО.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 8 (4852) 32-93-71).

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 2-х лет со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Руководитель

Ярославского УФАС России И.Г. Паутов