Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 10 апреля 2019 г. N 108-13269-19/7

Резолютивная часть решения оглашена

08.04.2019 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: заместителя руководителя управления А.Р. Б, главного специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Т.С.В, главного специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов М.А.К, (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Персей-Сервис" (далее - Заявитель) (вх. N2201 от 27.03.2019 г.) на действия ПАО "Салют" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку материалов для системы отопления и водоснабжения (Извещение N 31907467715) (далее - Запрос предложений).

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

27.03.2019 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Персей-Сервис" на действия ПАО "Салют" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель и Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам ООО "Персей-Сервис":

1) В Протоколе заседании закупочной комиссии от 19.03.2019 г. N17-2 к закупке не указаны конкретные положения закупочной документации, которым не соответствует заявка Заявителя;

2) Заказчик неправомерно отклонил заявку компании, так как заявка полностью соответствовала документации о закупке.

Заявитель просит выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчиком представлены письменные пояснения и документы, запрошенные уведомлением Самарского УФАС России от 03.04.2018 г. N 3107/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. 30.01.2019 г. Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 31907467715 о проведении Запроса предложений (далее - Извещение) и Документация о закупке.

Заказчиком выступило ПАО "Салют".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что действующая на момент размещения извещения о проведении Запроса предложений редакция Положения о закупках ПАО "Салют" (далее - Положение), размещена Заказчиком в единой информационной системе по адресу http://zakupki.gov.ru/ 11.12.2018 г.

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением.

2. 19.03.2019 года Заказчиком в ЕИС размещен Протокол заседания закупочной комиссии от 19.03.2019 г. N17-2.

В результате рассмотрения заявок заявка ООО "Персей-Сервис" в связи с несоответствием заявки несоответствия техническому заданию.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В пункте 2, 3 технического задания закупочной документации содержатся требования к упаковке и маркировке и требования к товару и материалам.

Согласно пункту 5.1.1. участник запроса предложений должен подготовить предложение, включающий в свой состав пояснительную записку, содержащую информацию о функциональных, качественных и количественных характеристиках товаров, объеме и характеристиках работ, услуг, сроках исполнения договора, сроках гарантии, стоимости и прочих существенных условиях Договора предусмотренных в Документации.

В Заявке ООО "Персей-Сервис" по некоторым позициям отсутствуют конкретные показатели товаров, предлагаемые участником.

В частности, ООО "Персей-Сервис" предлагают к поставке радиатор алюминиевый 500/80, 10 секций, Китай, ROMMER.

В техническом задании содержатся требования к размеру секций, массе и емкости радиатора, ООО "Персей-Сервис" данной информации в заявке не предоставляет.

Так же, Заказчиком представлены сведения с официального сайта www.rommer.ru и выявлено несоответствие предлагаемых радиаторов требованиям технического задания.

Наименование	Требования к товарам и материалам, заложенные в техзадании ПАО "Салют"	технические характеристики с сайта www.rommer.ru
Размер секций радиатора	582х 81х 80	565х77х78
Масса секции	1,31 кг.	0,8 кг.
Емкость секции	0,44 л.	0,28 л.

Статья 31 п.18 Положения о закупках ПАО "Салют" содержит исчерпывающий перечень случаев отклонения заявок Участников закупочной комиссией Общества, в числе которых:

- непредоставление в составе заявки сведений, предусмотренных документацией о закупке (подпункт 1 пункта 18 статьи 31),

- несоответствие предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в документации о закупке (подпункт 4 пункта 18 статьи 31),

- несоблюдение требований к описанию продукции, предлагаемой к поставке (подпункт 5 пункта 18 статьи 31).

Соответственно, заявка ООО "Персей-Сервис" отклонена правомерно на основания пункта 18 статьи 31 Положения о закупке, а именно:

пп.1 - непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных документацией о закупке и пп.5 -несоблюдение требований к описанию продукции, предлагаемой к поставке (не раскрыты технические и функциональные характеристики);

пп.4 -несоответствие предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в документации о закупке (предлагаемая продукция не соответствует требованиям, заложенным в техническом задании).

Таким образом конкурсная комиссия правомерно приняла решение об отклонении заявки ООО "Персей-Сервис".

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России не усматривает в обжалуемых действиях ПАО "Салют" нарушений Закона о закупках при приведении Запроса предложений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Персей-Сервис" необоснованной.