Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 3 апреля 2019 г. N 14-ЗП-2019

Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 апреля 2019 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 21.03.2016 N 38 в составе:

при участии в деле от:

заказчика - МАОУ "Гимназия N 5" МО г. Чебоксары - столицы Чувашской Республики - <_>,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Софт компьютер" (далее - ООО "Софт компьютер"), <_>,

рассмотрев жалобу ООО "Софт Компьютер" на положения аукционной документации Заказчика - МАОУ "Гимназия N 5" МО г. Чебоксары - столицы Чувашской Республики при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку компьютерного и технологического оборудования (изв. N 31907639254), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 27.03.2019 обратилось ООО "Софт Компьютер" с жалобой на положения аукционной документации Заказчика - МАОУ "Гимназия N 5" МО г. Чебоксары - столицы Чувашской Республики при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку компьютерного и технологического оборудования (изв. N 31907639254).

В жалобе Заявитель сообщает, что совокупные технические характеристики требуемого к поставке блока мини-ПК соответствуют только оборудованию единственного производителя, а именно: PowerCool, серии S00XX-Mini-M100 ITX PowerColl, что, по мнению Заявителя, приводит к ограничению количества участников закупки.

Заявитель просит провести проверку действий Заказчика и выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель Заказчика законодательства о закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц при проведении открытого аукциона в электронной форме не признал, указав на необоснованность жалобы заявителя.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к следующему.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Часть 10 статьи 3 Закона о закупках устанавливает право любого участника закупки обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ и услуг Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Гимназия N 5" муниципального образования города Чебоксары - столица Чувашской Республики, утвержденного протоколом заседания наблюдательного совета от 12.02.2019 N 1 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

В документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

8) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки);

9) требования к участникам такой закупки;

10) требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии;

12) дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки;

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

16) иные сведения, определенные положением о закупке.

В соответствии с пунктом 3.1.1. раздела 3 Положения под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона") В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении аукциона и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (пункт 3.1.3. раздела 3 Положения).

14.03.2019 в 15 час. 28 мин. Заказчиком размещено на официальном сайте извещение N 31907639254 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку компьютерного и технологического оборудования.

Дата и время окончания подачи заявок установлены 31.03.2019 в 18 час. 00 мин.

По доводу заявителя о том, что совокупные технические характеристики требуемого к поставке блока мини-ПК соответствуют только оборудованию единственного производителя, а именно: PowerCool, серии S00XX-Mini-M100 ITX PowerColl, Комиссия установила следующее.

Пунктом 8 технического задания аукционной документации предусмотрена таблица требований к техническим, функциональным характеристикам товаров (далее - Таблица).

Пунктом 1 Таблицы установлены следующие технические характеристики к товару блок мини - ПК:

1.

Блок Мини-ПК (системный миниблок, монитор с встроенным звуковым динамиком, мышь, клавиатура, сетевой фильтр)

Процессор : семейство не ниже Core i5 с количество ядер не менее 6 .Требуется в наличии разъем FCLGA1151 с частотой процессора не менее 2.8 ГГц Пропускная способность шины (GT / s) не менее 8. Тепловыделение от 65 Вт Количество потоков требуется не менее 6 . Ширина шины данных должна быть 64 bit. Требуется L1 кэш не менее 4х 64 КБ ,L2 кэш не менее 4х 256 КБ ,L3 кэш не менее 6 МБ. Размер памяти требуется не менее 64 GB. Тип памяти: DDR4 не менее 2666 МГц.Скорость системной шины должна быть : не менее 8 GT/s . Литография - технология процесса производства не менее 14 nm. Количество поддерживаемых дисплеев: не менее 3.Количество каналов памяти: не менее 2. Устройство охлаждения требуется для mini-ITX корпусов. Площадь поверхности радиатора не более 1963 см2 и скорость вращения от 1500 до 2600 об/мин. Рассеиваемая мощность требуется 120 Вт. Материал радиатора должен быть: алюминий, медное основание , тепловые трубки требуются U-типа. Размеры вентилятора требуются не более 80 x 80 мм с питанием от 4-pin коннектора. Используется технология DTH. Тип радиатора FHS. Уровень шума до 23 дБ(А). Оперативная память DDR4 не менее 8Gb в количестве 1 шт. Количество контактов не менее 288-pin. Показатель скорости PC4 не менее 21300. Скорость не менее 2666 МГц. Латентность CL17. Требуется твердотельные накопители (SSD) с размером памяти не менее 128 GB в количестве 1 шт. Интерфейс SSD требуется M.2 PCI-Express Gen3 x4 со скоростью чтения до 1640 Мб/сек и скоростью записи до 650 Мб/сек .Пропускная способность интерфейса должна быть не менее 8 Гб/сек . MTBF требуется не менее 1.6 млн. часов. Рабочая температура от 0 до 70°C. Материнская плата совместима с процессорами не ниже 8-поколения Intel Core i7 ,Intel Core i5 ,Intel Core i3 ,Intel Pentium, Intel Celeron в исполнении Socket LGA1151. Требуется разъем для модулей памяти DDR4 с максимальным объемом ОЗУ не менее 32 Гбайт. Должен быть двухканальный режим работы модулей ОЗУ. Требуется поддержка модулей ОЗУ DIMM 1Rx8/2Rx8 без ECC и буферизации. Совместима с модулями ОЗУ DDR4 2666/2400/2133 МГц. Требуется сетевой LAN-интерфейс. Контроллер GbE LAN не менее 10/100/1000 Мбит. Материнская плата должна иметь в наличии видео разъемы соответствующие разъемам монитора. Требуется в наличии разъем не менее 1 x M.2 Socket , не менее 2-х разъемов SATA 6 Гбит/с, не менее 4 порта USB. Корпус. Форм фактор корпуса : Мини. . На корпусе требуется охранный купол блокировки доступа к портам подключения на задней части персонального компьютера. Местонахождение купола -тыловая часть корпуса . Требуется фиксация купола в закрытом положении при помощи замка , пломбы , датчика вскрытия. Размеры базового корпуса должны быть (Г х Ш х В) не менее 200 мм Х 200 мм Х 50 мм. Размеры корпуса с учетом охранного купола должны быть (Г х Ш х В) 250 мм Х 210 мм Х 60 мм. Форм фактор материнской платы требуется Mini-ITX с размерами не менее 6.7"x 6.7". Внутренних отсеков 2,5 дюйма не менее 1. Требуется в наличии блок питания внешний DC не менее 12V.. . Должна быть установлена кнопка Power. Разъемы на передней панели должны быть не менее 2 шт. USB3.0 , аудио разъем не менее 1шт., микрофон не менее 1 шт. Требуется в наличии настенное крепление VESA размером не менее 100 мм x100 мм . Материал корпуса должен быть изготовлен из стали , шириной не более 0,6 мм. Вентилятор должен быть расположен на задней стенке корпуса размером не более 4 см. Требуется в наличии разъем для Kensington lock. Требуется в наличии программно- аппаратный комплекс который предназначен для информирования системного администратора о фактах вскрытия боковой крышки системного блока с целью контроля возможных несанкционированных изменений аппаратной конфигурации, о температурном режиме компонентов компьютера, об ровне запыленности корпуса персонального компьютера. Требования к аппаратной части датчика: Модуль запыленности обеспечивает мониторинг состояния запыленности внутренних компонентов, аппаратно реализована функция учета времени работы оборудования. Погрешность времени наработки с момента включения и до момента его отключения не превышает 1 минуты. Данные о контролируемых параметрах датчика и пороговые значения сохраняются в энергонезависимой памяти датчика. Реализована невозможность искажения данных о времени работы. Должны быть реализованы функции удаленного оповещения о техническом состоянии системы. Реализованы функции удаленного оповещения о техническом состоянии системы и о степени запыленности системы с градацией значений не менее 3 пунктов. А) Безопасность ПК: встроенный информационный датчик. Назначение датчика: Датчик предназначен для информирования системного администратора о вскрытии боковой крышки системного блока с целью контроля возможных несанкционированных изменений аппаратной конфигурации. Формирование и автоматическая отправка электронного сообщения системному администратору с информацией о факте вскрытии конкретного системного блока, включая опцию скрытой отправки без уведомления об этом локального пользователя персонального компьютера. Возможность фиксации факта вскрытия, при полном отсутствии подаваемого к ПЭВМ электропитания, при этом время автономной работы от аккумулятора не менее 90 дней, а также имеет функцию автоматической подзарядки аккумулятора ПАК при появлении электропитания. Полная зарядка аккумулятора не более 5 часов. Датчик имеет универсальное крепление для установки в любом месте корпуса чтобы не мешать установки основных комплектующих компьютера. Датчик имеет в комплекте не менее двух различных видов контактов размыкания датчика вскрытия для удобства установки. Возможна установка одновременно не менее 3 контактов датчика вскрытия . Б) Датчик вибрации систем активного охлаждения центрального процессора и блока питания Датчик вибрации имеет универсальные крепления для установки в удобном месте в системах охлаждения. Датчик вибрации имеет различные уровни настройки уровня вибрации . В) Датчик контроля температур систем охлаждения центрального процессора , блока питания , устройств хранения информации Датчик контроля температур имеет не менее 3 разъемов для подключения температурных сенсоров. Программное обеспечение осуществляет циклический опрос датчика и сигнализировать о вскрытии персонального компьютера. Программное обеспечение датчика имеет возможность формирования и автоматической отправки электронного сообщения системному администратору с информацией о факте вскрытии конкретного системного блока согласно идентификационного перечня, включая опцию "тихой" отправки без уведомления об этом локального пользователя персонального компьютера. Программное обеспечение датчика совместимо с операционными системами Windows XP/Vista/7/8/10/2008 (х86/х64) В комплекте с компьютером требуется клавиатура и мышь с интерфейсом подключения USB. Требуется длина провода клавиатуры не ниже 1.35 м , длина провода мыши не ниже 1.25 м. Ресурс кнопок клавиатуры от 10000000 нажатий. Требуется защита от брызг. Ресурс кнопок мыши от 3000000 нажатий. Разрешение сенсора максимальное не менее 1200 dpi. Дизайн мыши требуется для правой и левой руки. Требуется монитор с встроенными колонками: Размер панели должен быть не менее 21,5 дюйма . Формат изображения требуется 16:9 Оптимальное разрешение не менее 1920 x 1080 при 60 Гц. Время отклика должно быть не менее 2 мс. Яркость не менее 250 кд/м\x{00b2},контрастность не менее 10 000 000:1 . Угол просмотра по горизонтали не менее 170 \x{00ba}и 160 \x{00ba} по вертикали. Интерфейс монитора DVI, HDMI, VGA требуется в наличии. Колонки встроенные не менее 2 x 2 Вт . Требуется в наличии режим снижающий интенсивность синего цвета уменьшающий усталость глаз Low Blue. Углы наклона монитора от -3.5° до 21.5° Крепление монитора или телевизора к стене VESA не менее 100 x 100 мм. Потребление энергии не более 22 Вт; в режиме ожидания не более 0.5 Вт . Вес не более 5 кг . Монитор должен содержать в комплекте : диск с документацией и ПО, кабель питания, кабель HDMI, кабель DVI, аудиокабель Сетевой фильтр. Цвет черный или темный, или белый. Длина кабеля не менее 1,8 метра. Количество розеток не менее 5 шт

Представителем заказчика пояснено, что под указанные технические характеристики подпадают такие блоки мини - ПК, как PowerCool M100ITX, PowerCool M102 USFF, Powerman ME100, а также CASO-25 Mini ITX Chassis.

Кроме того, Комиссией установлено, что ООО "Софт Компьютер" подало заявку на участие в данной закупке (N заявки 694636).

Согласно первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме Заявитель предлагает к поставке блок Квадро мини - ПК.

Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 03.04.2019 Заявитель допущен к открытому аукциону в электронной форме.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия принимает решение о признании жалобы ООО "Софт Компьютер" необоснованной.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Чувашского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Софт Компьютер" на положения аукционной документации Заказчика - МАОУ "Гимназия N 5" МО г. Чебоксары - столицы Чувашской Республики при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку компьютерного и технологического оборудования (изв. N 31907639254) необоснованной.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.