Заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 4 апреля 2019 г. N 071/10/5-29/2019

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) (далее - Комиссия), рассмотрев сведения, представленные акционерным обществом "Машиностроительный завод "Штамп" им. Б.Л. Ванникова" (далее - АО "Машзавод "Штамп") от 21 марта 2019 года исх. N 385/66-19 (вх. N 1282 от 25 марта 2019 года) о размещении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ЗМК Групп" (далее - ООО "ЗМК Групп") (ИНН 7714903603, ОГРН 1137746348090) (место нахождения: 300004, Российская Федерация, г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 11, стр. 1, офис 630), в реестр недобросовестных поставщиков по причине уклонения ООО "ЗМК Групп" от заключения договора на поставку олова 01 (извещения N 31907526728),

в присутствии лиц:

представителей со стороны заявителя - АО "Машзавод "Штамп": исполняющего обязанности начальника службы закупок АО "Машзавод "Штамп", представителя по доверенности N 385/77-19 от 1 апреля 2019 года, главного юрисконсульта АО "Машзавод "Штамп", представителя по доверенности N 385/11-19 от 11 января 2019 года;

в отсутствии лиц:

представители со стороны ООО "ЗМК Групп", уведомленные надлежащим образом, на заседание Комиссии не явились, направив ходатайство о переносе рассмотрения обращения АО "Машзавод "Штамп" исх. N 186 от 1 апреля 2019 года (вх. N 1661 от 3 апреля 2019 года), которое Комиссия Тульского УФАС России оставила без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

АО "Машзавод "Штамп" представило в Тульское УФАС России в соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 1211 (далее - Правила), обращение от 21 марта 2019 года исх. N 385/66-19 (вх. N 1282 от 25 марта 2019 года) в отношении ООО "ЗМК Групп" для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

По мнению заявителя, ООО "ЗМК Групп" является уклонившимся от заключения договора на поставку олова 01 (извещения N 31907526728). В результате проведенной проверки факта уклонения ООО "ЗМК Групп" от заключения договора на поставку олова 01 (извещения N 31907526728) Комиссия Тульского УФАС России установила следующее.

14 февраля 2019 года АО "Машзавод "Штамп" на сайте единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) было размещено извещение об осуществлении закупки по запросу котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку олова 01 (извещения N 31907526728), утвержденное председателем закупочной комиссии (далее - Извещение).

Дата и время окончания подачи заявок: 22 февраля 2019 года в 9 часов 00 минут (по московскому времени).

Начальная (максимальная) цена договора: 902 332 (девятьсот две тысячи триста тридцать два) рубля 00 копеек, с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства.

Предмет договора - 0838-2019-00219 поставка олова 01.

На основании части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ АО "Машзавод "Штамп" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договора, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Единое Положение о закупке Государственной корпорации "Ростех" (в последней редакции с изменениями от 19 декабря 2018 года N 12), утвержденное протоколом Наблюдательного совета Государственной корпорации "Ростех" от 18 марта 2015 года N 2 (далее - ЕПОЗ), является согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ документом, регламентирующим закупочную деятельность АО "Машзавод "Штамп".

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с Правилами заказчик направляет сведения об участниках закупки в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков в следующих случаях:

уклонение от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор);

единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, либо участник закупки, признанный единственным участником закупки, либо участник закупки, единственно участвующий на всех этапах закупки, которые в соответствии с документацией о закупке обязаны заключить договор, уклонились от заключения договора;

расторжение договора по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора.

В ходе изучения документов, представленных в Тульское УФАС России, Комиссия установила, что согласно протоколу N 22/2-МСП от 28 февраля 2019 года рассматриваемая закупка (извещения N 31907526728) признана несостоявшейся, так как требованиям извещения соответствует только одна заявка, поданная на участие в запросе котировок, ввиду чего договор должен был быть заключен с участником под идентификационным номером 17770 (ООО "ЗМК Групп") с предложенной ценой договора 879 000 рублей 00 копеек с налогом на добавленную стоимость.

В соответствии с пунктом 32 раздела 6 (Информационная карта) Извещения срок заключения договора составляет 20 дней, но не ранее 10 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

28 февраля 2019 года в 16 часов 16 минут (по московскому времени) АО "Машзавод "Штамп" в ЕИС был размещен протокол N 22/2-МСП от 28 февраля 2019 года.

ООО "ЗМК Групп" было необходимо подписать договор на поставку олова 01 не позднее 20 марта 2019 года, однако в установленный пунктом 32 раздела 6 Извещения (Информационная карта) срок ООО "ЗМК Групп" не направил подписанный со своей стороны проект указанного договора.

В соответствии с подпунктом (1) пункта 4.18.17 подраздела 4.18 раздела 4 Извещения участник закупки признается уклонившимся от заключения договора, в том числе в случае непредставления подписанного им договора в предусмотренные извещением сроки.

Согласно протоколу N 22/3-МСП от 21 марта 2019 года Закупочной комиссией АО "Машзавод "Штамп" принято решение о признании участника закупки с идентификационным номером 17770 - ООО "ЗМК Групп" уклонившимся от заключения договора.

Из письменных объяснений ООО "ЗМК Групп" по факту обращения АО "Машзавод "Штамп" от 1 апреля 2019 года исх. N 185 (вх. N 1661 от 3 апреля 2019 года) следует, что ООО "ЗМК Групп" не имело намерений уклоняться от заключения договора: необходимый для поставки объем олова 01, забронированный ООО "ЗМК Групп" в государственном резерве, числился в нем по ошибке, в связи с чем общество направило заявителю уведомление (исх. N 156 от 18 марта 2019 года) об отсутствии возможности поставить закупаемый товар. Однако ООО "ЗМК Групп" на заседание Комиссии не были представлены доказательства, подтверждающие вышеуказанное обстоятельство.

Изучив все представленные документы и доказательства, Комиссия Тульского УФАС России приходит к выводу, что основания для включения сведений об ООО "ЗМК Групп" в реестр недобросовестных поставщиков имеются.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, руководствуясь статьей 5 Закона N 223-ФЗ, Постановлением Правительства от 22 ноября 2012 года N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

ЗАКЛЮЧИЛА:

Сведения, представленные АО "Машзавод "Штамп" от 21 марта 2019 года исх. N 385/66-19 (вх. N 1282 от 25 марта 2019 года) об ООО "ЗМК Групп" (ИНН 7714903603, ОГРН 1137746348090) (место нахождения: 300004, Российская Федерация, г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 11, стр. 1, офис 630) включить в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом N 223-ФЗ.

Заключение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.