Вход
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 января 2019 г. N 1-11-1636/77-18
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России <...>; начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...>, главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...>, рассмотрев дело по признакам нарушения ООО "СК Империал" ИНН 7724725036 ОГРН 1097746688951 (адрес местонахождения: 117574, г. Москва, Новоясеневский пр-кт., д. 1Б, корп. 1, оф. (кв.) пом. 1, офис 1) и ООО "Концепт-Строй" ИНН 7708272533 ОГРН 5157746053174 (адрес местонахождения: 107078, г. Москва, ул. Новорязанская, д. 18, стр. 22) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести к поддержанию цен на торгах,
в присутствии на заседании генерального директора ООО "СК Империал" <...>, генерального директора ООО "Концепт-Строй" <...> и представителя ООО "Концепт-Строй" <...>.,
УСТАНОВИЛА:
Основанием для проведения анализа участия ООО "СК Империал" и ООО "Концепт-Строй" в аукционах в электронной форме послужило обращение Федеральной службы по финансовому мониторингу (далее - Росфинмониторинг) исх. от 30.07.2018 N 22-03-10/8704дсп (вх. N 38884-ДСП/18 от 02.08.2018), содержащее сведения о возможных признаках картельного сговора между ООО "СК Империал" и ООО "Концепт-Строй", приведшего к поддержанию цен в ходе торгов.
В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения доводов обращения Росфинмониторинга, Управлением были направлены запросы информации в адрес операторов электронных торговых площадок АО "Единая электронная торговая площадка", ООО "РТС-тендер" и АО "Электронные торговые системы" (исх. от 08.08.2018 N ЕП/37832/18).
В результате анализа сведений, представленных АО "Единая электронная торговая площадка", ООО "РТС-тендер" и АО "Электронные торговые системы" (далее - Торговые площадки) в ответ на указанные запросы информации, были выявлены признаки нарушения ООО "СК Империал" и ООО "Концепт-Строй" требований пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в ходе аукционов с реестровыми NN 0173200001417000433, 0173200001417000428, 0173200001417000455, 0573200002917000135, 0573200002917000136, 0173200001417000904, в связи с чем приказом Управления от 19.09.2018 N 242 "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" было возбуждено дело N 1-11-1636/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО "СК Империал" и ООО "Концепт-Строй"
В ходе рассмотрения дела N 1-11-1636/77-18, а также анализа сведений, полученных от Торговых площадок, Комиссией было установлено следующее.
На Официальном сайте Российской Федерации для опубликования информации о размещении заказов zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) в 2017 г. ГУП "Мосремонт" и ГКУ "ДКР" были опубликованы 6 аукционов в электронной форме с реестровыми NN 0173200001417000433, 0173200001417000428, 0173200001417000455, 0573200002917000135, 0573200002917000136, 0173200001417000904, предметами которых являлись соответственно:
выполнение работ по локальным мероприятиям на территории ТиНАО г. Москвы по созданию транспортной инфраструктуры для организации транспортного обслуживания автобусного маршрута N-15 "ж.д.ст.Щербинка- пос.Фабрики им.1 Мая- Мостовское";
выполнение работ по локальным мероприятиям мероприятиям на территории ТиНАО города Москвы по созданию транспортной инфораструктуры для организации транспортного обслуживания автобусного маршрута N-14 "ж/д ст.Крекшино-пос. совх. Крекшино";
выполнение подрядных работ по объекту: проведение локальных мероприятий по улучшению транспортной и пешеходной доступности и благоустройство территорий, прилегающих к станциям Московского центрального кольца (МЦК) в радиусе 1500 м по адресу: г. Москва, ЮВАО, ЮАО, ТПУ ЗИЛ, ТПУ Автозаводская; ТПУ Дубровка. Сектор 9;
завершение работ по оснащению объектами дорожного хозяйства автобусного маршрута N-21 "Троицк-Промышленная ул." на территории ТиНАО г. Москвы;
завершение работ по оснащению объектами дорожного хозяйства автобусного маршрута N-14 "ж/д ст. Крекшино пос. совх. Крекшино" на территории ТиНАО г. Москвы;
завершение работ по оснащению объектами дорожного хозяйства автобусного маршрута N-15 "ж/д ст.Щербинка - пос.Фабрики им. 1 Мая - Мостовское" на территории ТиНАО г. Москвы.
Ответчики, подав в ходе аукционов по одному или несколько ценовых предложений, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате снижение по всем рассматриваемым аукционам составило от 1% до 5% от начальной (максимальной) цены контрактов (далее - НМЦК).
Общая НМЦК составила 1 209 681 821,00 руб.
Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу N1 (по составу участников).
Таблица N 1
|
N торгов |
Заказчик торгов |
Предмет торгов |
НМЦК |
Дата размещения заказа |
Дата проведения торгов |
Победитель торгов |
ЦП победителя |
% снижения от НМЦК |
Второй участник |
ЦП второго участник |
% снижения от НМЦК |
|
0173200001417000433 |
ГУП "Мосремонт" |
Выполнение работ по локальным мероприятиям на территории ТиНАО г. Москвы по созданию транспортной инфраструктуры для организации транспортного обслуживания автобусного маршрута N-15 "ж.д.ст.Щербинка- пос.Фабрики им.1 Мая- Мостовское". |
528 346 870,00 |
30.05.2017 |
30.06.2017 |
ООО "СК Империал" |
501 929 526,50 |
-5 |
ООО "Концепт-Строй" |
504 571 260,85 |
-4,5 |
|
0173200001417000428 |
ГУП "Мосремонт" |
Выполнение работ по локальным мероприятиям мероприятиям на территории ТиНАО города Москвы по созданию транспортной инфораструктуры для организации транспортного обслуживания автобусного маршрута N-14 "ж/д ст.Крекшино-пос. совх. Крекшино" |
321 380 810,00 |
30.05.2017 |
30.06.2017 |
ООО "СК Империал" |
305 311 769,50 |
-5 |
ООО "Концепт-Строй" |
306 918 673,55 |
-4,5 |
|
0173200001417000455 |
ГКУ "ДКР" |
Выполнение подрядных работ по объекту: проведение локальных мероприятий по улучшению транспортной и пешеходной доступности и благоустройство территорий, прилегающих к станциям Московского центрального кольца (МЦК) в радиусе 1500 м по адресу : г. Москва, ЮВАО, ЮАО, ТПУ ЗИЛ, ТПУ Автозаводская; ТПУ Дубровка. Сектор 9 |
189 118 001,00 |
01.06.2017 |
03.07.2017 |
ООО "СК Империал" |
187 226 820,98 |
-1 |
ООО "Концепт-Строй" |
188 172 410,99 |
-0,5 |
|
0573200002917000135 |
ГУП "Мосремонт" |
Завершение работ по оснащению объектами дорожного хозяйства автобусного маршрута N-21 "Троицк-Промышленная ул." на территории ТиНАО г. Москвы |
42 227 960,00 |
10.10.2017 |
30.10.2017 |
ООО "СК Империал" |
40 961 121,20 |
-3 |
ООО "Концепт-Строй" |
41 172 261,00 |
-2,5 |
|
0573200002917000136 |
ГУП "Мосремонт" |
Завершение работ по оснащению объектами дорожного хозяйства автобусного маршрута N-14 "ж/д ст. Крекшино пос. совх. Крекшино" на территории ТиНАО г. Москвы |
49 406 660,00 |
10.10.2017 |
30.10.2017 |
ООО "СК Империал" |
48 171 493,50 |
-2,5 |
ООО "Концепт-Строй" |
48 418 526,80 |
-2 |
|
0173200001417000904 |
ГУП "Мосремонт" |
Завершение работ по оснащению объектами дорожного хозяйства автобусного маршрута N-15 "ж/д ст.Щербинка - пос.Фабрики им. 1 Мая - Мостовское" на территории ТиНАО г. Москвы |
79 201 520,00 |
11.10.2017 |
07.11.2017 |
ООО "СК Империал" |
77 617 489,60 |
-2 |
ООО "Концепт-Строй" |
78 013 497,20 |
-1,5 |
Вышеуказанные аукционы состоялись в период с 30.06.2017 по 07.11.2017, по их итогам ООО "СК Империал" было заключено 6 контрактов на общую сумму 1 113 046 727,78 руб.
Торговыми площадками представлена информация о том, что подача заявок и ценовых предложений ответчиками, а также подписание контрактов осуществлялись преимущественно с одних и тех же IP-адресов (данные сведены в Таблицу N2).
Таблица N2
|
N торгов |
Наименование участника |
IP-адрес участника при подаче заявки |
IP-адрес участника при подаче ЦП |
IP-адрес участника при подписании контракта |
|
0173200001417000433 |
ООО "СК Империал" |
195.9.60.194 |
82.198.183.226 |
82.198.183.226 |
|
ООО "Концепт-Строй" |
31.173.87.7 |
82.198.172.35 |
- |
|
|
0173200001417000428 |
ООО "СК Империал" |
195.9.60.194 |
82.198.183.226 |
82.198.183.226 |
|
ООО "Концепт-Строй" |
31.173.87.7 |
82.198.172.35 |
- |
|
|
0173200001417000455 |
ООО "СК Империал" |
195.9.60.194 |
82.198.183.226 |
82.198.183.226 |
|
ООО "Концепт-Строй" |
31.173.87.7 |
82.198.172.35 |
- |
|
|
0573200002917000135 |
ООО "СК Империал" |
82.198.183.226 |
82.198.172.35 |
82.198.183.226 |
|
ООО "Концепт-Строй" |
82.198.183.226 |
82.198.183.226 |
- |
|
|
0573200002917000136 |
ООО "СК Империал" |
82.198.183.226 |
82.198.172.35 |
82.198.183.226 |
|
ООО "Концепт-Строй" |
82.198.183.226 |
82.198.183.226 |
- |
|
|
0173200001417000904 |
ООО "СК Империал" |
82.198.183.226 |
82.198.172.35 |
82.198.183.226 |
|
ООО "Концепт-Строй" |
82.198.183.226 |
82.198.183.226 |
- |
Согласно сведениям, указанным ответчиками в качестве контактных данных на Торговых площадках, их фактическим местонахождением являлись следующие адреса:
ООО "СК Империал" - 117574, г. Москва, Новоясеневский пр-кт., д. 1Б, корп. 1, оф. (кв.) пом. 1, офис 1;
ООО "Концепт-Строй" - 107078, г. Москва, ул. Новорязанская, д. 18, стр. 22.
Таким образом, в период проведения рассматриваемых аукционов ответчики находились по различным адресам, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на Торговых площадках.
Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
Кроме того из сведений, представленных провайдером ООО "Мастернет" в ответ на запрос Управления (исх. от 27.08.2018 N ЕП/41066/18), Комиссией установлено, что IP-адрес 82.198.183.226, попеременно используемый ООО "СК Империал" и ООО "Концепт-Строй" в ходе всех рассматриваемых торгов, а также совместно используемый обоими ответчиками при подаче заявок на аукционы NN 0573200002917000135, 0573200002917000136, 0173200001417000904, выделен ООО "СК Империал" по договору NМи/15/ТК об оказании услуг передачи данных и телематических услуг связи от 01.05.2015 по адресу: г. Москва, Новоясеневский пр-кт., д. 1Б, корп. 1, оф. (кв.) пом. 1, офис 1.
Также ООО "Мастернет" представлены сведения, согласно которым IP-адрес 82.198.172.35, также попеременно используемый ООО "СК Империал" и ООО "Концепт-Строй" в ходе всех рассматриваемых торгов, выделен ООО "Концепт-Строй" по договору N011780 об оказании услуг передачи данных и телематических услуг связи от 01.05.2017 по адресу: г. Москва, ул. Каховка, д. 29А.
Соответственно, Комиссия пришла к выводу, что ответчики совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, используя совместно единые инфраструктуры, при этом ООО "СК Империал" использовало инфраструктуру, принадлежащую ООО "Концепт-Строй", а ООО "Концепт-Строй" использовало инфраструктуру, принадлежащую ООО "СК Империал".
Кроме того, в результате анализа свойств файлов, полученных Торговыми площадками от ответчиков, поданных ими в рамках участия в аукционах NN 0573200002917000135, 0573200002917000136, 0173200001417000904 с одних и тех же IP-адресов, а в рамках участия в аукционах NN 0173200001417000433, 0173200001417000428, 0173200001417000455 - с разных, установлено совпадение учетных записей (в том числе в части отсутствия наименований учетных записей), на которых создавались и изменялись файлы заявок, поданные ответчиками для участия в рассматриваемых аукционах, кроме того, в некоторых случаях установлено совпадение даты создания и (или) даты изменения таких файлов, наименований файлов заявок и иных технических характеристик (данные сведены в Таблицу N3).
Таблица N3
|
Реестровый номер торгов |
Наименование участника |
Наименование файла |
Учетная запись, создавшая файл |
Объем, байт |
Дата и время создания (и изменения) |
|
0173200001417000433 |
ООО "СК Империал" |
Форма 2 М-15 |
- |
1 331 298 |
07.06.2017, 19:03:31 |
|
ООО "Концепт-Строй" |
Форма 2 |
- |
1331298 |
07.06.2017, 19:03:31 |
|
|
0173200001417000428 |
ООО "СК Империал" |
Форма 2 М-14 |
- |
608 466 |
07.06.2017, 19:02:40 |
|
ООО "Концепт-Строй" |
Форма 2 |
- |
1 331 298 |
07.06.2017, 19:03:31 |
|
|
0173200001417000455 |
ООО "СК Империал" |
Форма 2 сектор 9 |
- |
878 479 |
19.06.2017, 13:18:18 |
|
ООО "Концепт-Строй" |
Форма 2 сектор 9 |
- |
878 479 |
19.06.2017, 13:18:18 |
|
|
0573200002917000135 |
ООО "СК Империал" |
Форма 2 М-15 |
<...> |
402 303 |
25.10.2017, 12:55:53 |
|
ООО "Концепт-Строй" |
Форма 2 М-15 |
<...> |
403303 |
25.10.2017, 12:55:53 |
|
|
0573200002917000136 |
ООО "СК Империал" |
Форма 2 М-14 |
<...> |
402 315 |
25.10.2017, 12:55:16 |
|
ООО "Концепт-Строй" |
Форма 2 М-14 |
<...> |
402 315 |
25.10.2017, 12:55:16 |
|
|
0173200001417000904 |
ООО "СК Империал" |
Форма 2 М-21 |
<...> |
402290 |
25.10.2017, 12:56:13 |
|
ООО "Концепт-Строй" |
Форма 2 М-21 |
<...> |
402290 |
25.10.2017, 12:56:13 |
Установлено, что все рассматриваемые файлы заявок являются файлами типа pdf, в связи с чем дата их создания одновременно является датой их изменения (конечного преобразования). На практике такие файлы создаются путем преобразования файла, созданного в текстовом редакторе.
Комиссией проанализированы и признаны абсолютно идентичными файлы заявок типа "Форма 2", поданные ответчиками для участия в каждом из рассматриваемых аукционов, за исключением аукциона с реестровым N 0173200001417000428. В указанных файлах полностью совпадает их содержание, учетная запись, создавшая и изменившая такие файлы (в том числе одновременное отсутствие наименования учетной записи в файлах заявок по аукционам NN 0173200001417000433, 0173200001417000455), дата и время создания (изменения), а также их объем, что свидетельствует о том, что ответчиками для участия в рассматриваемых торгах подавались одни и те же файлы.
Кроме того, установлено, что файлы заявок, поданные ответчиками для аукциона с реестровым N 0173200001417000428 были созданы (и изменены) в один и тот же день с разницей во времени менее минуты, при том, что в обоих файлах отсутствует наименование учетной записи, их создавшей (автора).
Абсолютная идентичность файлов заявок типа "Форма 2", поданных ответчиками для участия в каждом из рассматриваемых аукционов, за исключением аукциона с реестровым N 0173200001417000428, незначительная разница во времени создания (и изменения) файлов заявок, поданных ответчиками для участия в аукционе с реестровым N 0173200001417000428, при том, что дата создания совпадает, и в обоих файлах отсутствует наименование учетной записи, их создавшей (автора), а также тот факт, что все рассматриваемые файлы заявок являются файлами типа pdf, которые создаются путем преобразования файла, созданного в текстовом редакторе, свидетельствует о том, что ответчики координировали свои действия при подготовке файлов заявок, преобразовывали и сохраняли такие файлы на одних и тех же электронно-вычислительных устройствах, а также обменивались файлами заявок.
Тот факт, что заказчиками ни одна из заявок ответчиков не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ответчиками, осуществлялся в целях допуска ответчиков до аукционов.
Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единых инфраструктур и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единых инфраструктур и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ответчиков возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
При этом из сведений, представленных ответчиками, Комиссией установлено, что в 2016-2017 гг. между ними существовали договорные отношения, согласно которым ООО "Концепт-Строй" выполняет подрядные работы для ООО "СК Империал". Наличие между ответчиками хозяйственных связей могло создать предпосылки для достижения договоренностей о совместном участии в торгах с целью получения максимальной прибыли.
Таким образом, факты, установленные Комиссией в ходе антимонопольного расследования, свидетельствуют о наличии договоренностей между ООО "СК Империал" и ООО "Концепт-Строй", которые могли привести к поддержанию цены на 6 аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0173200001417000433, 0173200001417000428, 0173200001417000455, 0573200002917000135, 0573200002917000136, 0173200001417000904, и позволили ООО "СК Империал" заключить 6 контрактов на общую сумму 1 113 046 727,78 руб.
Указанное подтверждается также сведениями, представленными Прокуратурой города Москвы в письме от 04.09.2018 N 7/30-4480-2018/156427дсп, адресованном Управлению (вх. N 46284-ДСП/18 от 14.09.2018).
Кроме того в ходе рассмотрения дела N 1-11-1636/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства ответчиками были представлены заявления о заключении между ними недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения, направленного на поддержание цены на торгах.
Ответчиком, первым подавшим такое заявление - ООО "СК Империал" (вх. N 65046/18 от 18.12.2018) сообщено, что при участии в аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0173200001417000433, 0173200001417000428, 0173200001417000455, 0573200002917000135, 0573200002917000136, 0173200001417000904 между ООО "СК Империал" и ООО "Концепт-Строй" было реализовано устное соглашение, направленное на поддержание цен на торгах, достигнутое 15.05.2017 на встрече с генеральным директором ООО "Концепт-Строй". Соглашение действовало с 15.05.2017 по 31.12.2017.
По условиям указанного соглашения ООО "СК Империал" и ООО "Концепт-Строй" оказывали друг другу помощь в подготовке и участии в торгах. При этом по взаимному согласованию друг с другом к подготовке заявок на участие в торгах был привлечен штатный сотрудник ООО "СК Империал" - юрисконсульт Эртуев М.Х. (копия трудового договора представлена)
Кроме того при совместном участии в торгах в случае отсутствия иных юридических лиц, ответчики не должны были совершать действий, препятствующих выигрышу ответчика, заинтересованного в контракте.
Дополнительно ООО "СК Империал" представлена информация об аукционе с реестровым N 0173200001417000452, также прошедшем в условиях картельного сговора между ответчиками, о котором Комиссии не было известно ранее. Файлы заявок, поданные ответчиками на указанный аукцион, также представлены ООО "СК Империал".
ООО "СК Империал" сообщило, что все антиконкурентные договоренности с ООО "Концепт-Строй" расторгнуты 31.12.2017, и с 01.01.2018 ответчики не принимали совместного участия в торгах.
Ответчиком, вторым подавшим заявление о заключении антиконкурентного соглашения - ООО "Концепт-Строй" (вх. N 65879/18 от 21.12.2018) также сообщено, что при участии в аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0173200001417000433, 0173200001417000428, 0173200001417000455, 0573200002917000135, 0573200002917000136, 0173200001417000904 между ООО "СК Империал" и ООО "Концепт-Строй" было реализовано устное соглашение, направленное на поддержание цен на торгах, достигнутое 15.05.2017 на встрече с генеральным директором ООО "СК Империал", чем полностью подтвердило сведения, представленные в заявлении ООО "СК Империал".
Кроме того, ООО "Концепт-Строй" сообщено, что для обеспечения реализации указанного соглашения электронно-цифровая подпись ООО "Концепт-Строй" была передана генеральному директору ООО "СК Империал".
Дополнительно ООО "Концепт-Строй" также представлена информация об аукционе с реестровым N 0173200001417000452, прошедшем в условиях картельного сговора между ответчиками, о котором Комиссии не было известно ранее. Файлы заявок, поданные ответчиками на указанный аукцион, также представлены ООО "Концепт-Строй".
ООО "Концепт-Строй" сообщило, что все антиконкурентные договоренности с ООО "Концепт-Строй" расторгнуты 31.12.2017, и с 01.01.2018 ответчики не принимали совместного участия в торгах.
Комиссией были проанализированы сведения, представленные ООО "СК Империал" и ООО "Концепт-Строй" в отношении дополнительно представленного аукциона с реестровым N 0173200001417000452, а также проанализированы сведения, представленные оператором электронной торговой площадки АО "Электронные торговые системы", и установлено, что поведение ответчиков в ходе указанной процедуры аналогично их поведению в аукционах с реестровыми NN 0173200001417000433, 0173200001417000428, 0173200001417000455, 0573200002917000135, 0573200002917000136, 0173200001417000904. Снижение НМЦК по аукциону с реестровым N 0173200001417000452 составило 11% от НМЦК. (Данные сведены в Таблицу N 4)
Таблица N 4
|
N торгов |
Заказчик торгов |
Предмет торгов |
НМЦК |
Дата размещения заказа |
Дата проведения торгов |
Победитель торгов |
ЦП победителя |
% снижения от НМЦК |
Второй участник |
ЦП второго участник |
% снижения от НМЦК |
|
0173200001417000452 |
ГКУ "Дирекция капитального ремонта Департамента капитального ремонта города Москвы" |
Выполнение подрядных работ по объекту: проведение локальных мероприятий по улучшению транспортной и пешеходной доступности и благоустройство территорий, прилегающих к станциям Московского центрального кольца (МЦК) в радиусе 1500 м по адресу : г. Москва, ЮАО, ЮЗАО, ТПУ Площадь Гагарина; ТПУ Крымская (Севастопольский проспект); ТПУ Верхние Котлы (Варшавское ). Сектор 10 |
232 773 281,00 |
01.06.17 |
03.07.17 |
ООО "СК Империал" |
207 168 219,98 |
-11 |
ООО "Концепт-Строй" |
222 298 483,31 |
-4,5 |
|
<...> |
208 332 086,39 |
-10 |
Кроме того в результате анализа свойств файлов заявок, поданных ООО "СК Империал" и ООО "Концепт-Строй" на аукцион с реестровым N 0173200001417000452, установлено, что ответчиками в составе первых частей заявок был подан один и тот же файл, содержащий технические характеристики поставки.
При этом размер снижения НМЦК по аукциону с реестровым N 0173200001417000452 - 11%, предложенный ООО "СК Империал", обусловлен конкурентными действиями иного участника торгов - ООО "ПО "Элером", признаков участия в картельном сговоре которого Управлением не установлено. Таким образом, учитывая размер снижения НМЦК равный 11%, действия ООО "СК Империал" и ООО "Концепт-Строй" в ходе аукциона с реестровым N 0173200001417000452 могли привести к поддержанию цены на указанных торгах.
Вышеизложенные факты, установленные Комиссией в ходе рассмотрения дела, а также сведения, изложенные ответчиками в представленных ими заявлениях, свидетельствуют о заключении между ООО "СК Империал" и ООО "Концепт-Строй" антиконкурентного соглашения, направленного на поддержание цены на торгах, реализация которого привела к поддержанию цены на аукционах в электронной форме с реестровыми 0173200001417000433, 0173200001417000428, 0173200001417000455, 0573200002917000135, 0573200002917000136, 0173200001417000904 и могла привести к поддержанию цены на аукционе с реестровым N 0173200001417000452.
Кроме того, реализация вышеуказанного устного картельного соглашения позволила ООО "СК Империал" выиграть 7 аукционов и заключить 7 контарктов с заказчиками на общую сумму 1 320 214 947,76 руб.
При этом общий размер НМЦК контрактов по 7 рассматриваемым закупкам составил 1 442 455 102,00 руб.
По результатам проведенного анализа состояния конкуренции от 24.12.2018 на 0173200001417000433, 0173200001417000428, 0173200001417000452, 0173200001417000455, 0573200002917000135, 0573200002917000136, 0173200001417000904 Комиссией установлено следующее:
1. Временной интервал исследования определен периодом с 30.05.2017 (дата размещения извещения о проведении ауцкиона с реестровым N 0173200001417000433) по 07.11.2017 (дата проведения аукциона с реестровым N 0173200001417000904).
2. Предметами рассматриваемых аукционов являются:
выполнение работ по локальным мероприятиям на территории ТиНАО г. Москвы по созданию транспортной инфраструктуры для организации транспортного обслуживания автобусного маршрута N-15 "ж.д.ст.Щербинка- пос.Фабрики им.1 Мая- Мостовское";
выполнение работ по локальным мероприятиям мероприятиям на территории ТиНАО города Москвы по созданию транспортной инфораструктуры для организации транспортного обслуживания автобусного маршрута N-14 "ж/д ст.Крекшино-пос. совх. Крекшино";
выполнение подрядных работ по объекту: проведение локальных мероприятий по улучшению транспортной и пешеходной доступности и благоустройство территорий, прилегающих к станциям Московского центрального кольца (МЦК) в радиусе 1500 м по адресу : г. Москва, ЮАО, ЮЗАО, ТПУ Площадь Гагарина; ТПУ Крымская (Севастопольский проспект); ТПУ Верхние Котлы (Варшавское ). Сектор 10;
выполнение подрядных работ по объекту: проведение локальных мероприятий по улучшению транспортной и пешеходной доступности и благоустройство территорий, прилегающих к станциям Московского центрального кольца (МЦК) в радиусе 1500 м по адресу: г. Москва, ЮВАО, ЮАО, ТПУ ЗИЛ, ТПУ Автозаводская; ТПУ Дубровка. Сектор 9;
завершение работ по оснащению объектами дорожного хозяйства автобусного маршрута N-21 "Троицк-Промышленная ул." на территории ТиНАО г. Москвы;
завершение работ по оснащению объектами дорожного хозяйства автобусного маршрута N-14 "ж/д ст. Крекшино пос. совх. Крекшино" на территории ТиНАО г. Москвы;
завершение работ по оснащению объектами дорожного хозяйства автобусного маршрута N-15 "ж/д ст.Щербинка - пос.Фабрики им. 1 Мая - Мостовское" на территории ТиНАО г. Москвы.
Состав хозяйствующих субъектов, которые в период проведения аукционов являлись между собой конкурентами на право заключения договора с заказчиками:
ООО "СК Империал" и ООО "Концепт-Строй" в ходе аукционов с реестровыми NN 0173200001417000433, 0173200001417000428, 0173200001417000455, 0573200002917000135, 0573200002917000136, 0173200001417000904;
ООО "СК Империал", ООО "Концепт-Строй" и ООО "ПО "Элером" в ходе аукциона с реестровым N 0173200001417000452.
Согласно сведениям, содержащимся на сайте ФНС России, а также документам, содержащимся в материалах дела, установлено, что ООО "СК Империал" и ООО "Концепт-Строй" не входят в одну группу лиц (на даты проведения рассматриваемых аукционов и в настоящее время) по признакам, предусмотренным частями 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
На основании изложенного, учитывая совокупность имеющихся доказательств по делу N 1-11-1636/77-18, таких как:
использование ответчиками в ходе аукционов с реестровыми NN 0173200001417000433, 0173200001417000428, 0173200001417000455, 0573200002917000135, 0573200002917000136, 0173200001417000904 единых инфраструктур;
совпадение учетных записей, на которых ответчиками создавались файлы заявок для участия во всех рассматриваемых аукционах;
наличие между ответчиками хозяйственных взаимосвязей;
представление ответчиками заявлений о заключении между ними недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, направленного на поддержание цен на торгах, в отношении аукционов с реестровыми 0173200001417000433, 0173200001417000428, 0173200001417000452, 0173200001417000455, 0573200002917000135, 0573200002917000136, 0173200001417000904 и приложенных к ним документов,
Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "СК Империал" и ООО "Концепт-Строй" в ходе аукционов с реестровыми NN 0173200001417000433, 0173200001417000428, 0173200001417000452, 0173200001417000455, 0573200002917000135, 0573200002917000136, 0173200001417000904 нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на 6 аукционах в электронной форме с реестровыми 0173200001417000433, 0173200001417000428, 0173200001417000455, 0573200002917000135, 0573200002917000136, 0173200001417000904 и могла привести к поддержанию цены на 1 аукционе с реестровым N 0173200001417000452.
Доход ООО "СК Империал" от участия в торгах, прошедших в условиях картельного соглашения между ответчиками, составил 1 320 214 947,76 руб.
Доход ООО "Концепт-Строй" от участия в торгах, прошедших в условиях картельного соглашения между ответчиками, Комиссией не установлен.
Ущерб от реализации указанного картельного соглашения между ответчиками Комиссией также не установлен.
Направленное в адрес ответчиков заключение об обстоятельствах дела N 1-11-1636/77-18 (исх. от 24.12.2018 N ЕП/64127/18) ответчиками не оспорено, каких-либо возражений не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО "СК Империал" ИНН 7724725036 ОГРН 1097746688951 и ООО "Концепт-Строй" ИНН 7708272533 ОГРН 5157746053174 нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на 6 аукционах в электронной форме с реестровыми 0173200001417000433, 0173200001417000428, 0173200001417000455, 0573200002917000135, 0573200002917000136, 0173200001417000904 и могла привести к поддержанию цены на 1 аукционе с реестровым N 0173200001417000452;
2. В соответствии с подпунктами д, н) пункта 2 части 1 статьи 23, статьей 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО "СК Империал" и ООО "Концепт-Строй" предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3. Материалы по делу N 1-11-1636/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в отношении ООО "Концепт-Строй" в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 января 2019 г. N 1-11-1636/77-18
Текст документа опубликован на сайте br.fas.gov.ru, приведен по состоянию на 23.01.2019