Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 16 апреля 2019 г. N 042/04/14.3-475/2019

Я, <_>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N 042/04/14.3-475/2019, возбужденного протоколом от 03.04.2019 в отношении Кредитного потребительского кооператива "Кредитный союз "Солидарность" (далее - КПК "КС "Солидарность", ОГРН 1034212003044, ИНН/КПП 4212125577/421201001, юридический адрес: 652560, Кемеровская область, город Полысаево, улица Космонавтов, 57), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, в присутствии директора КПК "КС "Солидарность" <_>, защитника КПК "КС "Солидарность" <_> (по доверенности N <_> от <_>),

УСТАНОВИЛА:

12.02.2019 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела N 114/Р-2018 о нарушении законодательства о рекламе, вынесено решение о признании ненадлежащей рекламы КПК "КС "Солидарность", размещенной в газете "Мега Экспресс-ИНФО" от 26.10.2018, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 2 статьи 28, части 3 статьи 28, части 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"), следующего содержания: "КПК "Кредитный союз "Солидарность" Деньги до зарплаты и пенсии - от 0,5% в день! Звонок 8-800-250-30-79 Бесплатный Белово, ул. Октябрьская, <_>, <_>. Белово, ул. Юбилейная, 18 <_>, <_>. Грамотеино, ул. Светлая, 2 <_> Наш сайт: кссолидарностью.рф Предоставляется гражданам РФ в возрасте от 19 до 25 лет. При вступлении оплачивается вступительный взнос - 200 рублей, паевый взнос -100 рублей (возвратный). Информация для пайщиков кооператива КПК "КС "Солидарность". ОГРН 1034212003044".

Между Индивидуальным предпринимателем <...> (учредитель газеты "Мега Экспресс-ИНФО", далее - ИП <_>) и КПК "КС "Солидарность" заключен договор на оказание информационных и рекламных услуг от 01.01.2015 N 525.

Согласно пункту 1.1. договора на оказание информационных и рекламных услуг от 01.01.2015 N 525 рекламодатель (КПК "КС "Солидарность") поручает, а рекламист (ИП <_>) обязуется выполнить работу по размещению рекламных материалов и его распространения в объеме и на условиях, предусмотренным настоящим договором.

По состоянию на 17.12.2018 КПК "КС "Солидарность" входит в государственный реестр потребительских кооперативов.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее -ФЗ "О защите конкуренции") финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Пунктом 6 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2009 N 190 - "О кредитной кооперации" (далее - ФЗ "О кредитной кооперации") кредитный потребительский кооператив (далее - кредитный кооператив) - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).

Частью 2 статьи 4 ФЗ "О кредитной кооперации" кредитный кооператив предоставляет займы своим членам на основании договоров займа, заключаемых между кредитным кооперативом и заемщиком - членом кредитного кооператива (пайщиком). Кредитный кооператив вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов своим членам в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе) (далее - ФЗ "О потребительском кредите (займе)").

Заем - одна из форм кредита, оформляемых в виде договора, соглашения между двумя договаривающимися сторонами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 ФЗ "О потребительском кредите (займе)" профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов представляет собой деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Статьей 4 ФЗ "О потребительском кредите (займе)" установлено, что профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Такой порядок деятельности установлен Федеральными законами "О ломбардах", "О кредитной кооперации", "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", "О сельскохозяйственной кооперации".

Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Частью 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе" установлено, что если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", для заемщика и влияющие на нее.

Порядок расчета полной стоимости потребительского кредита (займа) с приведением формулы, по которой необходимо осуществлять расчет, установлен статьей 6 ФЗ "О потребительском кредите (займе)".

При этом условия договора потребительского кредита (займа) установлены статьей 5 ФЗ "О потребительском кредите (займе)".

По мнению специалистов ФАС России, к условиям, определяющим полную стоимость кредита, могут быть отнесены: сумма потребительского кредита (займа); срок действия договора потребительского кредита (займа) и срок возврата потребительского кредита (займа); валюта, в которой предоставляется потребительский кредит (заем); процентная ставка в процентах годовых, а при применении переменной процентной ставки - порядок ее определения.

В нарушение данных правовых норм в тексте рекламы отсутствует следующая информация: сумма потребительского кредита (займа), срок действия договора потребительского кредита (займа) и срок возврата потребительского кредита (займа), валюта, в которой предоставляется потребительский кредит (заем).

Согласно государственному реестру кредитных потребительских кооперативов на 17.12.2018 у КПК "КС "Солидарность" прекращено членство в СРО 23.08.2018, по причине утраты НС "Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов "Союзмикрофинанс" статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка.

В силу части 5 статьи 35 ФЗ "О кредитной кооперации" до вступления в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (пайщиков).

Частью 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе" установлено, что если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Поскольку КПК "КС "Солидарность" по состоянию на 23.08.2018 прекратил членство в СРО, в иной саморегулируемой организации не состоит, реклама КПК "КС "Солидарность" не должна была размещаться в газете "Мега Экспресс-ИНФО" от 26.10.2018.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 2 статьи 28, частью 3 статьи 28, частью 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе", несёт рекламодатель.

Рекламодателем вышеуказанной рекламы является КПК "КС "Солидарность".

Административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и влечет наложение штрафа на физических лиц - от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Действия КПК "КС "Солидарность", выразившиеся в нарушении требований пункта 2 части 2 статьи 28, части 3 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе" при размещении рекламы в газете "Мега Экспресс-ИНФО" от 26.10.2018, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1 статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение штрафа на физических лиц - от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Время совершения КПК "КС "Солидарность" административного правонарушения: 26.10.2018.

Место совершения КПК "КС "Солидарность" административного правонарушения: Кемеровская область, г. Белово.

01.03.2019 уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания на 03.04.2019 в 10 часов 00 минут. Уведомление было направлено в адрес КПК "КС "Солидарность" заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).

03.04.2019 состоялась процедура составления и подписания протокола N 042/04/14.3-475/2019 об административном правонарушении в присутствии директора КПК "КС "Солидарность", и защитника <...> по доверенности от 01.04.2019 N 41, которые пояснили, что нарушения устранены.

03.04.2019 определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 042/04/14.3-475/2019 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении на 16.04.2019 в 09 часов 30 минут. Копия протокола была вручена директору КПК "КС "Солидарность" под расписку (расписка имеется в материалах дела), копия определения была направлена в адрес КПК "КС "Солидарность" заказным письмом с уведомлением о вручении.

16.04.2019 состоялось рассмотрение дела N 042/04/14.3-475/2019 об административном правонарушении в присутствии директора КПК "КС "Солидарность" <_>, защитника КПК "КС "Солидарность" <_> (по доверенности N <_> от <_>).

Изучив материалы дела N 042/04/14.3-475/2019 об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.

Действия КПК "КС "Солидарность", выразившиеся в нарушении требований пункта 2 части 2 статьи 28, части 3 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе" при размещении рекламы в газете "Мега Экспресс-ИНФО" от 26.10.2018, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

КПК "КС "Солидарность" документально не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших распространить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, у КПК "КС "Солидарность" имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным юридическим лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Следовательно, действия КПК "КС "Солидарность", выразившиеся в нарушении требований пункта 2 части 2 статьи 28, части 3 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе", следует признать виновными.

Факт совершения административного правонарушения КПК "КС "Солидарность" подтверждается протоколом по делу N 042/04/14.3-475/2019 от 03.04.2019.

Срок давности привлечения КПК "КС "Солидарность" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

При рассмотрении данного дела заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств, включая добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль (надзор).

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области также считает возможным, с учетом положений части 2 статьи 4.2 КоАП РФ признать в качестве обстоятельства, смягчающего вину КПК "КС "Солидарность" совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность КПК "КС "Солидарность" за совершение административного правонарушения, не установлено (ст. 4.3 КоАП РФ).

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении КПК "КС "Солидарность" своих публично - правовых обязанностей, что посягает на установленный законодательством РФ порядок в области распространения рекламы.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно Единому реестру субъектов малого предпринимательства, размещенного на официальном сайте rsmp.nalog.ru КПК "КС "Солидарность" имеет статус малое предприятие.

Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину КПК "КС "Солидарность" доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и учитывая совершение административного правонарушения впервые, а также то, что КПК "КС "Солидарность" является малым предприятием, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, руководствуясь статьями 4.1.1, 23.48, 29.9, 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

1.Признать Кредитный потребительский кооператив "Кредитный союз "Солидарность" (ОГРН 1034212003044, ИНН/КПП 4212125577/421201001, юридический адрес: 652560, Кемеровская область, город Полысаево, улица Космонавтов, 57) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

2.Выдать Кредитному потребительскому кооперативу "Кредитный союз "Солидарность" (ОГРН 1034212003044, ИНН/КПП 4212125577/421201001, юридический адрес: 652560, Кемеровская область, город Полысаево, улица Космонавтов, 57) предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления <_>