Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 12 февраля 2019 г. N А4-3/19

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установил следующее.

В 2017 году муниципальными бюджетными дошкольными образовательными учреждениями, подведомственными администрации Бондарского района, были произведены закупки пластиковых окон, а также услуги по демонтажу старых окон и монтажу приобретенных.

Указанные закупки были осуществлены без проведения торгов в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), которая может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.

Установлено, что отбор поставщика пластиковых окон и исполнителя услуг по их установке (ООО "Тамбовалюминиймонтаж") в отношении МБДОУ д/с "Солнышко", МБДОУ д/с "Малыш", МБДОУ д/с "Чебурашка" и МБДОУ д/с "Аленушка" осуществлялся МКУ "Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений бюджетной сферы Бондарского района" (далее - МКУ ЦБ). Заведующие указанных детских садов самостоятельный выбор поставщика окон не осуществляли. Цены на окна и сопутствующие услуги складывались из расчета цен, представленных в коммерческих предложениях ООО "Тамбовалюминиймонтаж", ООО "Рассвет" и ИП Семилетовой Е.В.

Однако, как пояснили письменно ООО "Рассвет" и ИП Семилетова Е.В., никаких коммерческих предложений по рассматриваемому вопросу в детские сады данные хозяйствующие субъекты не направляли.

Как следует из письменных пояснений и информации, представленных МКУ ЦБ в Тамбовское УФАС России, все коммерческие предложения от трех хозяйствующих субъектов (ООО "Тамбовалюминиймонтаж", ООО "Рассвет" и ИП Семилетовой Е.В.) поступили в детские сады в один день - 09.08.2017.

Договоры как на поставку пластиковых окон, так и на услуги по монтажу/демонтажу окон с ООО "Тамбовалюминиймонтаж" также были заключены в один день - 21.08.2017. Местом заключения договоров по версии заведующих детских садов - являлось помещение МКУ ЦБ, по версии ООО "Тамбовалюминиймонтаж" - местонахождение одного из детских садов (МБДОУ д/с "Аленушка").

Согласование (определение) действий заведующих МБДОУ д/с "Солнышко", МБДОУ д/с "Малыш", МБДОУ д/с "Чебурашка" и МБДОУ д/с "Аленушка" со стороны МКУ ЦБ стало возможным, в том числе в связи с наличием определенного финансового контроля за деятельностью дошкольных учреждений. МКУ ЦБ осуществляет бухгалтерское обслуживание учреждений бюджетной сферы Бондарского района на основании договоров о передаче полномочий по организации и ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности. В соответствии с Уставом Учреждение осуществляет, в том числе, проведение работ по текущему и капитальному ремонту и разрабатывает сметную документацию.

МКУ ЦБ является некоммерческой организацией, имеет статус муниципального казенного учреждения.

МБДОУ д/с "Солнышко", МБДОУ д/с "Малыш", МБДОУ д/с "Чебурашка", МБДОУ д/с "Аленушка" также являются некоммерческими организациями, созданными администрацией Бондарского района в форме бюджетного учреждения. Вместе с тем, данные учреждения осуществляют деятельность, приносящую доход (оказывают платные дополнительные услуги).

Учитывая объяснения заведующих детских садов о том, что вопросы заключения договоров с ООО "Тамбовалюминиймонтаж" находились в полном ведении МКУ ЦБ, положения Устава МКУ ЦБ о проведении работ по текущему и капитальному ремонту и разработке сметной документации для проведения капитального ремонта объектов образования, противоречивые сведения ООО "Тамбовалюминиймонтаж" и заведующих детских садов о месте заключения договоров, а также неподтвержденные (ложные) сведения о направлении коммерческих предложений ООО "Рассвет" и ИП Семилетовой Е.В. на поставку окон и их монтаж/демонтаж указывают на координацию МКУ ЦБ действий МБДОУ д/с "Солнышко", МБДОУ д/с "Малыш", МБДОУ д/с "Чебурашка", МБДОУ д/с "Аленушка" по выбору поставщика окон и исполнителя услуг по их монтажу/демонтажу - ООО "Тамбовалюминиймонтаж" в рамках проведения капитального ремонта зданий дошкольных образовательных учреждений в 2017 году, которая привела к разделу товарного рынка пластиковых окон по составу продавцов.

Рассматриваемые действия указывают на признаки нарушения запрета, установленного частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Частью 5 статьи 11 названного Федерального закона запрещается физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит к любому из последствий, которые указаны в частях 1 - 3 данной статьи, которые не могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьями 12 и 13 Закона о защите конкуренции или которые не предусмотрены федеральными законами.

На основании изложенного издан приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 12.02.2019 N 5 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения МКУ "Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений бюджетной сферы Бондарского района" части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", определил:

1. Назначить дело N А4-3/19 к рассмотрению на 12 марта 2019 года в 10-00 часов по адресу: г. Тамбов, ул. Державинская, 1 (3 этаж, левое крыло, зал заседаний).

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика:

- Муниципальное казенное учреждение "Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений бюджетной сферы Бондарского района" (ИНН 6801003519, ОГРН 1066828001074, адрес: 393230, Тамбовская область, Бондарский район, с. Бондари, ул. Октябрьская, 5);

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заявителя: Павлова А.А.

(392000, г. Тамбов, ул. Советская, 119, кв. 62).

4. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц: - МБДОУ д/с "Аленушка" (393230, Тамбовская область, Бондарский район, село Бондари, ул. Ленинградская, 43);

- МБДОУ д/с "Малыш" (393230, Тамбовская область, Бондарский район, село Бондари, ул. Первомайская, 9);

- МБДОУ д/с "Чебурашка" (393230, Тамбовская область, Бондарский район, п. Строительный, ул. Молодежная, 2);

- ООО "Тамбовалюминиймонтаж" (393000, г.Тамбов, ул. Фабричная, 6).

5. Ответчику представить в срок до 6 марта 2019 года следующие сведения:

- письменные пояснения относительно вменяемого нарушения антимонопольного законодательства с приложением документального обоснования своей позиции;

- копию бухгалтерского баланса за 2017 и 2018 годы.

Явка ответчика или его представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.

Для всех представителей, участвующих в деле, необходимо иметь доверенности на участие в рассмотрении дела и документы, удостоверяющие личность (паспорт).

Председатель Комиссии Е.А. Гречишникова