Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 3 апреля 2019 г. N РНП 04-148/19

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей: заявителя Казенного учреждения Республики Алтай "Управление делами Правительства Республики Алтай по доверенности от 09.01.2018 г. и ИП "_" по доверенности от 16.04.2018 г., рассмотрев обращения Казенного учреждения Республики Алтай "Управление делами Правительства Республики Алтай" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП "_" по факту уклонения от заключения контракта по результатам электронного аукциона N0177200000919000228 на оказание услуг по организации питания официальных делегаций и лиц, прибывших в Республику Алтай с официальным визитом, обслуживание официальных мероприятий, проводимых Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай.

УСТАНОВИЛА:

Казенное учреждение Республики Алтай "Управление делами Правительства Республики Алтай" 20.03.2019 г. (вх. 98) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" представило в УФАС по РА сведения в ИП "_" для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения участника от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" проведена внеплановая проверка закупки, в ходе которой установлено:

26.02.2019 г. уполномоченным органом Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации питания официальных делегаций и лиц, прибывших в Республику Алтай с официальным визитом, обслуживание официальных мероприятий, проводимых Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай.

Согласно извещению N 0177200000919000228:

- начальная (максимальная) цена контракта - 800000,00 рублей;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 06.03.2019 09:00 часов;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - 07.03.2019 г.;

- дата проведения электронного аукциона - 11.03.2019 г.

Заказчиком по данной закупке является КУ РА "Управление делами Правительства Республики Алтай".

На основании протокола рассмотрения единственной заявки электронного аукциона N 0177200000919000228 от 06.03.2019 г. единственный участник ИП "_" и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

11.03.2019 г. в сроки, предусмотренные ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, заказчиком направлен проект контракта участнику аукциона ИП "_" на подпись.

16.03.2019 г. истек регламентированный срок для подписания контракта, при этом, контракт участником аукциона ИП "_" не подписан.

Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 данной статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные данной статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 данного Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

18.03.2019 г. КУ РА "Управление делами Правительства Республики Алтай", в связи с нарушением участником электронного аукциона сроков подписания контракта, признало ИП "_" уклонившимся от заключения контракта и 19.03.2019 г. разместило в ЕИС протокол признания уклонившимся участника электронного аукциона от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу Закона о контрактной системе, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией УФАС по РА установлено, что воля данного участника, выразившаяся в предоставлении 17.03.2019 г. обеспечения исполнения контракта в виде банковской гарантии N 48818 от 15.03.2019 г., была направлена на заключение контракта с заказчиком, что свидетельствует об отсутствии намерений в уклонении от заключения контракта. Доказательства, неоспоримо свидетельствующие об умышленном уклонении ИП "_" от подписания контракта с заказчиком, в материалах отсутствуют.

Таким образом, отсутствуют основания для включения сведений в отношении ИП "_" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с отсутствием факта его умышленного уклонения от заключения контракта.

Кроме того, представители сторон на заседании пояснили, что выражают согласие на заключение контракта по рассматриваемому аукциону.

Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные КУРА "Управление делами Правительства Республики Алтай" в отношении ИП "_" в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Заказчику КУРА "Управление делами Правительства Республики Алтай" подписать контракт по результатам электронного аукциона N0177200000919000228 на оказание услуг по организации питания официальных делегаций и лиц, прибывших в Республику Алтай с официальным визитом, обслуживание официальных мероприятий, проводимых Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай с единственным участником ИП "_".