Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 18 апреля 2019 г. N ТО002/04/14.3-694/2019

Я заместитель руководителя - начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы <...>., рассмотрев материалы дела NТО002/05/24-478/2019, материалы административного дела NТО002/04/14.3-694/2019, в отношении гр. <...> (<...>) (права и обязанности разъяснены),

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 6.1.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 23.07.2015 N649/15) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства РФ о рекламе, в соответствии со статьей 33 Федерального закона N38-ФЗ "О рекламе" Башкортостанским УФАС России была выявлена реклама следующего содержания: "Китайский массаж всего тела; стоп; рук; лица; шеи; на глаза; антилеллюлитный; лимфодренажный; Гуаша массаж; тысячелетняя методика; Полная релаксация тела. Возвращает силы данные природой. Опытный массажист, прошедший обучение у китайских целителей. Запись тел. 8-987-606-57-74", размещенной на окне по адресу: г г.Уфа, ул.Революционная, 57 , была зафиксирована - 12.03.2019 года рекламодатель -ООО "Салон Красоты" г.Уфа, ул.Революционная, 57, имеет признаки нарушения ч.7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 указанного закона несет рекламораспространитель и рекламодатель.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 13.10.2017 N804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" к медицинским услугам относятся:

Общий массаж медицинский A21.01.001.

В данном случае, в рекламе отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг.

18.04.2019 г. на заседании Комиссии присутствовали директор ООО "Салон Красоты" - <...>(приказ N43 от 16.06.2009 г.) и гр. <...>.

Согласно пояснении директора ООО "Салон Красоты"- <...>04.03.2019 г. на праве собственности помещения сдал в аренду часть помещения площадью 14 кв.метров гражданскому лицу <...>. Арендатор <...> разместила плакат на ватмане с внутренней стороны витрины ООО "Салон Красоты". Данный арендатор проживает в селе Ишля Белорецкого района Республики Башкортостан, предпринимательскую деятельность не ведет, занимается оформлением документов на предпринимательскую деятельность и разработкой постоянного рекламного макета и разрешением на него. Арендатор <...> объявление сняла. Прилагаются документы, а именно копия паспорта <...>, копия приказа о назначении директора ООО "Салон Красоты", копия свидетельства о государственной регистрации права на нежилое помещение, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, копия договора на аренду объекта нежилого фонда, копия акта приема-передачи от 04.03.2019 г. копия паспорта гр. <...>.

Комиссией принято решение заменить лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе с ООО "Салон Красоты" на гр.<...> Рассмотрение дела не откладывать, так как лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе гр. <...> присутствует на заседании Комиссии.

Согласно договора аренды от 04.03.2019 г. гр. <...> является арендатором нежилого помещения по адресу г.Уфа, ул.Революционная, д.57, 1 этаж, Литера А(вх.N5958 от 18.04.2019 г.).

На момент рассмотрения у гр. <...> отсутствуют правоустанавливающие документы на осуществление медицинской деятельности.

Комиссией Башкортостанского УФАС России по делу N ТО002/05/24-478/2019 было принято решение: переквалифицировать с части 7 статьи 24 на часть 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе". Признать указанную рекламу ненадлежащей, нарушающей части 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе". Признать гр. .<...> рекламодателем и рекламораспространителем рекламы "Китайский массаж всего тела; стоп; рук; лица; шеи; на глаза; антилеллюлитный; лимфодренажный; Гуаша массаж; тысячелетняя методика; Полная релаксация тела. Возвращает силы данные природой. Опытный массажист, прошедший обучение у китайских целителей. Запись тел. 8-987-606-57-74", размещенной на окне по адресу: г.Уфа, ул.Революционная, 57, дело в отношении ООО "Салон Красоты" прекратить, выдать предписание - гр. <...> о прекращении нарушения законодательства о рекламе, передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении гр. <...>.

В соответствии с ч.7 ст.7 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений;

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований части 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе" ответственность несет рекламодатель и рекламораспространитель.

Анализ материалов дела показал, что реклама: " Китайский массаж всего тела; стоп; рук; лица; шеи; на глаза; антилеллюлитный; лимфодренажный; Гуаша массаж; тысячелетняя методика; Полная релаксация тела. Возвращает силы данные природой. Опытный массажист, прошедший обучение у китайских целителей. Запись тел. 8-987-606-57-74", размещенной на окне по адресу: г г.Уфа, ул.Революционная, 57 , была зафиксирована - 12.03.2019 года рекламодатель и рекламораспространитель -гр. <...> нарушает часть 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений;

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований части 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе" ответственность несет рекламодатель и рекламораспространитель.

Согласно пояснений директора ООО "Салон Красоты"-<...> .04.03.2019 г. на праве собственности помещения сдал в аренду часть помещения площадью 14 кв.метров гражданскому лицу <...>. Арендатор <...> разместила плакат на ватмане с внутренней стороны витрины ООО "Салон Красоты". Данный арендатор проживает в селе Ишля Белорецкого района Республики Башкортостан, предпринимательскую деятельность не ведет, занимается оформлением документов на предпринимательскую деятельность и разработкой постоянного рекламного макета и разрешением на него. Арендатор <...> объявление сняла.

Комиссией принято решение заменить лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе с ООО "Салон Красоты" на гр. <...> Рассмотрение дела не откладывать, так как лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе гр. <...> присутствует на заседании Комиссии.

Согласно договора аренды от 04.03.2019 г. гр. <...> является арендатором нежилого помещения по адресу г.Уфа, ул.Революционная, д.57, 1 этаж, Литера А(вх.N5958 от 18.04.2019 г.).

На момент рассмотрения у гр. <...> отсутствуют правоустанавливающие документы на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- адресована неопределенному кругу лиц;

-направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - услуг, формирование и поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

Комиссией Башкортостанского УФАС России по делу N ТО002/05/24-478/2019 было принято решение: переквалифицировать с части 7 статьи 24 на часть 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе". Признать указанную рекламу ненадлежащей, нарушающей части 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе". Признать гр. <...> рекламодателем и рекламораспространителем рекламы "Китайский массаж всего тела; стоп; рук; лица; шеи; на глаза; антилеллюлитный; лимфодренажный; Гуаша массаж; тысячелетняя методика; Полная релаксация тела. Возвращает силы данные природой. Опытный массажист, прошедший обучение у китайских целителей. Запись тел. 8-987-606-57-74", размещенной на окне по адресу: г.Уфа, ул.Революционная, 57, дело в отношении ООО "Салон Красоты" прекратить, выдать предписание - гр. <...> о прекращении нарушения законодательства о рекламе, передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении гр. <...>.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 18.04.2019 г.

Согласно ч.1 ст.14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до двух с половиной тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста до пятисот тысяч руб.

18.04.2019 года в отношении гр. <...> составлен протокол N TO002/04/14.3-694/2019(исх.N6/5009 от 18.04.2019 г.) об административном правонарушении. гр.<...> заявлено ходатайство о рассмотрении дела 18.04.2019 года. Ходатайство удовлетворено.

Событие административного правонарушения вменяемое гр. <...> выражается в размещении ненадлежащей рекламы: "Китайский массаж всего тела; стоп; рук; лица; шеи; на глаза; антилеллюлитный; лимфодренажный; Гуаша массаж; тысячелетняя методика; Полная релаксация тела. Возвращает силы данные природой. Опытный массажист, прошедший обучение у китайских целителей. Запись тел. 8-987-606-57-74", размещенной на окне по адресу: г г.Уфа, ул.Революционная, 57 , была зафиксирована - 12.03.2019 года рекламодатель и рекламораспространитель -гр.<...>, нарушающей часть 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".

Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.3 КоАП РФ - отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.

Субъект правонарушения - гр. <...> (<...>)

Объективная сторона данного правонарушения состоит в распространении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ о рекламе.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У гр. <...> имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, состав административного правонарушения имеется.

Место совершения административного правонарушения - Республика Башкортостан, г. Уфа.

Время совершения административного правонарушения - 12.03.2019 г.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ нет, так как состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, является формальным и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Безразличное отношение лица к принятой на себя публично-правовой обязанности свидетельствует о существенной угрозе охраняемым интересам.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, при назначении наказания должностным лицом Управления, рассматривающим дело N ТО002/04/14.3-694/2019, учитывается тот факт, что ранее гр. <...> не привлекалась к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ. Исходя из содержания рекламы и места ее распространения можно сделать вывод, что указанная реклама распространялась только на территории Республики Башкортостан.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.1.1, 4.2, 4.3, ч.1 ст. 14.3, 23.48, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку <...> (<...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ и подвергнуть административному в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей (2 000 рублей).

Реквизиты для перечисления штрафа:

ГРКЦ Республики Башкортостан Банка России г. Уфа;

БИК 048073001;

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Башкортостанское УФАС России);

ИНН Получателя: 0274090077;

КПП Получателя: 027401001;

Р\с 40101810100000010001;

ОКТМО 807 01 000

Штраф зачисляется в доход бюджета на код:

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе

(161 1 16 26000 01 6000 140).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течении десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 30.1 КоАП РФ в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд или вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В соответствии с ч.3 ст.30.2 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заместитель руководителя	<...>