Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 16 апреля 2019 г. N 07/70-19

по результатам рассмотрения жалобы ООО "Оникс" вх. N1142/09 от 15.04.2019 г. на действия организатора торгов - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым

Дата принятия решения 23.04.2019 г. г. Симферополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии - "..."

рассмотрев жалобу ООО "Оникс", ИНН 9103089744, КПП 910301001, ОГРН 1189112040402 (далее - Заявитель) от 15.04.2019 г. (вх. N 1142/09) на действия организатора торгов - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым ИНН 9102001017, ОГРН 11491021000860 (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья "Приветное", расположенного на территории городского округа Алушта Республики Крым, общая площадь угодья: 7477,0 га (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 280219/11244530/01, Лот N1),

в присутствии представителя организатора торгов - Н. (Доверенность N956 от 20.02.2019 г.),

в присутствии представителя заявителя - Б. (Доверенность N1 от 12.04.2019 г),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

15.04.2019 г. в Крымское УФАС России поступила жалоба ООО "Оникс" (вх. N114209) на действия организатора торгов - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья "Приветное", расположенного на территории городского округа Алушта Республики Крым, общая площадь угодья: 7477,0 га (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 280219/11244530/01, Лот N1).

По мнению заявителя, Организатором торгов заявка ООО "Оникс" незаконно не допущена к участию в аукционе по причине не указания сведений, предусмотренных установленной формой, касательно предмета аукциона (границ и площади угодья).

В ходе рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым N 269 от 27.02.2019 г. "О проведении аукциона N 5 на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья, расположенного в городском округе Алушта Республики Крым" принято решение о проведении торгов и утверждении документации об аукционе N 5 в отношении охотничьего угодья "Приветное", расположенного в городском округе Алушта Республики Крым.

Вышеуказанный Приказ принят в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте), регулирующего организацию и проведение торгов на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Согласно статье 28 Закона об охоте организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе (пункт 1 части 7). Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок среди прочих документов заявку на участие в аукционе по установленной форме (пункт 1 части 9). Частью 13 Закона об охоте определено, что заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: 1) непредставление определенных частью 9 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений; 2) непоступление денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе, на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе; 3) несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона. Отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, за исключением указанных в части 13 настоящей статьи оснований, не допускается (часть 14).

Законом об охоте определено, что местоположение, границы и площадь охотничьего угодья являются предметом аукциона.

Согласно пп. 8.4 раздела 8 документации об аукционе N 5 указано, что форма заявки на участие в аукционе должна полностью соответствовать форме, приведенной в приложении N1 к настоящей документации об аукционе и содержать сведения, предусмотренные формой.

Согласно бланку Заявки на участие в аукционе N 5 на право заключения охотхозяйственного соглашения (Приложение N 1 к Документации об аукционе N 5) установлено требование: "Указать предмет аукциона в соответствии с документацией об аукционе".

Как следует из пункта 2.1 раздела 2 документации об аукционе N 5 по извещению N 280219/11244530/01, предметом аукциона N 5 является: "право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья "Приветное", расположенного на территории городского округа Алушта Республики Крым, в следующих границах:

Северная: от точки Р-001 с координатами (N44° 52' 45.7" E34° 38'48.8") на юго-восток по границе земель лесного фонда до точки Р-002 с координатами (N44° 52' 19.8" E34° 41' 27.9"). Далее на север по границе земель лесного фонда до точки Р-003 с координатами (N44° 53' 51.3" E34° 41' 56.3"). Далее на восток по границе земель лесного фонда до точки Р-004 с координатами (N44° 53' 46.1" E34° 43' 26.5"). Далее на юго-восток по границе земель лесного фонда до точки Р-005 с координатами (N44° 52' 48.2" E34° 44' 26.1").

Восточная: от точки Р-005 с координатами (N44° 52' 48.2" E34° 44' 26.1") на юг по границе земель лесного фонда через точки Р-006 с координатами (N44° 51' 17.2" E34° 43' 43.3"), Р-007 с координатами (N44° 49' 27.2" E34° 43' 11.4") до берега Черного моря до точки Р-008 с координатами (N44° 48' 44.2" E34° 43' 50.3").

Южная: от точки Р-008 с координатами (N44° 48' 44.2" E34° 43' 50.3") на юго-запад вдоль берега Черного моря до точки Р-009 с координатами (N44° 47' 14.2" E34° 39' 19.2"). Далее на запад по границе с. Приветное до точки Р-010 с координатами (N44° 46' 59.4" 34 38' 23.2"). Далее на юго-запад вдоль берега Черного моря до точки Р-011 с координатами 6' 26.1" E34° 36' 30.0").

Западная: от точки Р-011 с координатами (N44° 46' 26.1" E34° 36' 30.0") на север по границе с. Рыбачье до точки Р-012 с координатами (N44°46' 42.6" E34° 36' 20.3"). Далее на северо-восток по границе земель лесного фонда до автомобильной дороги до точки Р-013 с координатами (N44° 47' 35.8" E34° 38' 21.5"). Далее на северо-запад по границе земель лесного фонда до точки Р-014 с координатами (N44° 48' 57.3" E34° 36' 29.9"). Далее на северо-восток по границе земель лесного фонда до точки Р-015 с координатами (N44° 49' 18.4" E34° 37' 53.8"). Далее на северо-запад по границе земель лесного фонда до точки Р-016 с координатами (N44° 50' 41.8" E34° 37' 04.0"). Далее на северо-восток по границе городского округа Алушта и по границе земель лесного фонда до точки Р-017 с координатами (N44° 51' 27.3" E34° 38' 44.7"). Далее на северо-запад по границе земель лесного фонда и по границе городского округа Алушта до точки Р-018 с координатами (N44° 51' 39.8" E34° 38' 26.4"). Далее на северо-восток по границе городского округа Алушта до точки Р-001 с координатами (N44° 52' 45.7" E34° 38' 48.8").

Из площади охотничьего угодья исключена площадь населенных пунктов, находящихся на его территории. Общая площадь охотничьего угодья: 7477,0 га."

В ходе рассмотрения жалобы, при изучении аукционной документации, антимонопольным органом установлено, что поданная заявка ООО "Оникс" не содержала сведений о предмете аукциона в соответствии с извещением и аукционной документацией о проведении аукциона N 5, поскольку в ней отсутствовали сведения о площади и границах охотничьих угодий, в которых в дальнейшем обязанность по проведению мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов, созданию охотничьей инфраструктуры принимается победителем аукциона путем заключения охотхозяйственного соглашения.

Антимонопольный орган приходит к выводу, что действия Организатора торгов в отношении ООО "Оникс" по не допущению к участию в аукционе, в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона, являются обоснованными.

Таким образом, комиссией Крымского УФАС России, довод заявителя о незаконном отклонении заявки на участие в аукционе признан необоснованным.

Данная позиция антимонопольного органа подтверждается сложившейся судебной практикой, в частности Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу NА13-10677/2017 от 15.03.2018 г.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Крымского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Оникс" от 15.04.2019 г. (вх. N 1142/09) на действия организатора торгов - Министерство экологии природных ресурсов Республики Крым при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья "Приветное", расположенного на территории городского округа Алушта Республики Крым, общая площадь угодья: 7477,0 га (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N280219/11244530/01, Лот N1), необоснованной.

Снять ограничения, наложенные Уведомлением N 07/588 от 16.04.2019 г.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.