Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 1 апреля 2019 г. N 022/07/03-132/2019

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

С<...> - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

О<...> - начальник отдела контроля органов власти;

С<....>- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

с участием представителей:

от ООО "Пожарный эксперт" - не явился, извещен надлежащим образом;

от КГБУЗ "Центральная городская больница г. Бийск" - Я<...> (по доверенности);

рассмотрев жалобу ООО "Пожарный эксперт" (вх. N 194210 от 01.04.2019 г.) на действия организатора торгов - КГБУЗ "Центральная городская больница г. Бийск" при проведении запроса цен на проверку внутреннего пожарного водопровода (закупка N 719535) в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Пожарный эксперт" (вх. N 194210 от 01.04.2019 г., N 194483 от 05.04.2019 г.) на действия организатора торгов - КГБУЗ "Центральная городская больница г. Бийск" при проведении запроса цен на проверку внутреннего пожарного водопровода (закупка N 719535).

Из содержания жалобы следует, что 25.03.2019 года на сайте https://223.rts-tender.ru/supplier/auction/Trade/View.aspx?Id=719535 организатором торгов КГБУЗ "Центральная городская больница г. Бийск" размещено извещение N 719535 о запросе цен на проверку внутреннего пожарного водопровода.

Всего на участие в аукционе было подано 2 предложения. Поставщик N1 - 42 400,00р. и ООО "Пожарный эксперт" - 460.00р.

Согласно сведений о лоте на электронной площадке торги осуществлялись за единицу продукции, при этом начальная (максимальная) цена за единицу продукции 600.00. в количестве 106 штук. Таким образом, цена контракта должна составить (460*106) 48 760р.

В протоколе рассмотрения заявок на участие от 27.03.2019 г. победителем признано ООО "Пожарный Эксперт".

27.03.2019 г. Заказчиком посредством электронной площадки был направлен Гражданско-правовой договор на оказание услуг N4 на подписание, в котором цена договора составляет 460 (четыреста шестьдесят) рублей 04 копеек.

Также в составе заявки был направлен файл "СПЕЦИФИКАЦИЯ", в котором прописана предложенная цена за единицу продукции (460 рублей) и общая сумма контракта (48760р.).

27.03.2019 г. ООО "Пожарный эксперт" был осуществлен звонок на линию поддержки по закупкам малого объёма электронной площадки РТС-Тендер. Сотрудник горячей линии пояснил, что Заказчик при формировании запроса цен указывает как именно осуществляются торги - за лот (в этом случае участники указывают полную сумму контракта) или за единицу продукции (в этом случае участники указывают цену за единицу. Заказчик умножает цену за единицу на количество товара и получает цену контракта).

29.03.2019 ООО "Пожарный Эксперт" направило Заказчику протокол разногласий по договору, в котором содержится указание на неверную цену контракта.

На заседании Комиссии представитель организатора торгов с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что 25 марта 2019 года КГБУЗ "Центральная городская больница г. Бийск" в АИС "Госзаказ Алтайского края" в соответствии с приказом от 13.12.2018 N 19 Министерства экономического развития Алтайского края и Порядком использования подсистемы региональной информационной системы Алтайского края в сфере закупок "АИС Госзаказ"-"Портал поставщиков Алтайского края" разместило извещение о закупке малого объема на оказание услуг по проверке внутреннего пожарного водопровода. В соответствии с Порядком к закупкам малого объема относится закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Начальная максимальная цена контракта по данной закупке составила 63600 рублей. По данной закупке поступило два предложения: ООО "Пожарный эксперт" с ценой договора 460 рублей, ООО "Пирант-Сервис" с ценой договора 42400 рублей. По результатам данной закупки был составлен протокол рассмотрения заявок, в котором определен победитель ООО "Пожарный эксперт" с наименьшей ценой договора 460 рублей. Победителю был направлен гражданско- правовой договор на оказание услуг N 4, однако в установленные сроки данный договор не был подписан.

При формировании заявки в системе АИС "Госзаказ Алтайского края" по 44-ФЗ отсутствует функционал как осуществляется закупка по цене за единицу или за лот. Начальная максимальная цена контракта формируется автоматически при указании цены за единицу и количества товаров, работ и услуг. Далее информация интегрируется на портал Поставщиков Алтайского края (закупки малого объема). Изменить цену договора при заключении договора Заказчик не имеет возможности, так как предложения поставщиков фиксируются программой и не могут быть изменены по техническим причинам (отсутствует функционал).

Приказом от 13.12.2018 N 19 Министерства экономического развития Алтайского края не предусмотрена административная ответственность за нарушение положений Приказа как со стороны Заказчика, так и со стороны Поставщика, т.е участник при подаче заявки не берет на себя обязанность заключать договор с Заказчиком, следовательно, отсутствует ответственность ввиде включения Поставщика в РНП.

Закупки малого объёма размещаются на площадке РТС - тендер как в разделе ЗМО, так и по 223 - ФЗ, однако при проверке размещения данного запроса цен на проверку внутреннего пожарного водопровода (закупка N 719535) обнаружено, что закупка малого объёма размещена на площадке РТС-тендер в разделе Федерального закона 223 ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", тогда как данная закупка осуществлялась в порядке Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Отделом закупок ЦГБ г. Бийска 04 апреля 2019 года был сделан соответствующий запрос, на электронную площадку РТС-тендер.

Изучив доводы лиц участвовавших в деле и представленные доказательства, Комиссия приходит к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" 26.07.2006 N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено, что запрос цен проверку внутреннего пожарного водопровода (закупка N 719535) осуществлялся в порядке Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а не Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" не могут рассматриваться жалобы на действия организатора торгов, проводимых в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

Жалоба ООО "Пожарный эксперт" оставлена без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии _______________________________ <...> С

Члены комиссии _______________________________ <...> О

______________________________ <...> С