Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 3 апреля 2019 г. N Р-05-19)

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель комиссии:

<...> - заместитель руководителя - начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<...> - главный специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

рассмотрев материалы по признакам нарушения закона о рекламе медицинских услуг, в газете "Стерлитамакский рабочий" на стр.4 N1 (19249) от 01.01.2019 года,

в присутствии:

- главного редактора филиала ГУП РБ ИД "Республика Башкортостан" (редакции газеты "Стерлитамакский рабочий")- <...> (приказ N128-к от 02.07.2015 г.)

- представителя филиала ГУП РБ ИД "Республика Башкортостан" (редакции газеты "Стерлитамакский рабочий")-<...> (без доверенности);

УСТАНОВИЛА:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 6.1.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 23.07.2015 N649/15) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан был проведен анализ размещения рекламы в периодических печатных изданиях Республики Башкортостан. В результате проведенного анализа на предмет соответствия законодательства РФ о рекламе, в городской общественно-политической газете "Стерлитамакский рабочий" на стр.4 N1 (19249) от 01.01.2019 года, была выявлена реклама следующего содержания: "АКЦИЯ! С 10 декабря до 31 января. Новогодняя скидка 20 % на лечение, протезирование, имплантацию зубов в ООО "Вита-Дент+". Лечение - от 800 рублей, протезирование - от 1900 рублей, имплантация - от 16000 рублей. Первых 20 пациентов ждут подарки! Ул.Караная Муратова, 8 "а", тел.330-830. ОГРН 1160280061534 Лицензия NЛО-02-01-005907 от 23 октября 2017 г. 2139", рекламодатель - ООО "Вита-Дент+" (453100, РБ, г.Стерлитамак, ул.Караная Муратова, д.8, корп.А), рекламораспространитель - стерлитамакский информационный центр - филиал ГУП РБ ИД "Республика Башкортостан" (редакция газеты "Стерлитамакский рабочий") (453124, РБ, г.Стерлитамак, ул.Комсомольская, 82).

Данная реклама имеет признаки нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 13.10.2017 N804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" к медицинским услугам относятся: протезирование зуба с использованием имплантата (A16.07.006); удаление зуба (A16.07.001); пломбирование корневого канала зуба (A16.07.008) и т.д.

В данном случаи в рекламе отсутствует пометка о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 указанного закона, несет рекламораспространитель и рекламодатель.

18.02.2019 года от ООО "Вита-Дент+" по электронной почте поступили следующие материалы (вх.N2220 от 18.02.2019): письменные пояснения по делу; платежное поручение N315 от 07.12.2018; лицензия NЛО-02-01-004956 от 24.06.2016; на осуществление медицинской деятельности; учредительные документы ООО "Вита-Дент+".

18.02.2019 года от ООО "Вита-Дент+" по электронной почте поступили следующие материалы (вх.N2248 от 18.02.2019): договор аренды недвижимости (нежилого помещения) от 17.09.2018 года.

18.02.2019 года от редакции газеты "Стерлитамакский рабочий" по электронной почте поступили следующие материалы (вх.N2251 от 18.02.2019): письменные пояснения по делу; объяснительная записка; лицензия NЛО-02-01-004956 от 24.06.2016; на осуществление медицинской деятельности ООО "Вита-Дент+"; учредительные документы Стерлитамакского информационного центра - филиал ГУП РБ ИД "Республика Башкортостан"(редакция газеты "Стерлитамакский рабочий").

25.02.2019 года на рассмотрении дела присутствовали:

представитель ООО "Вита-Дент+" - <...> (доверенность N2 от 09.01.2019);

главный редактор газеты "Стерлитамакский рабочий" - <...> (приказ N128-к от 02.07.2015 г.);

<...> - представитель Стерлитамакского информационного центра - филиал ГУП РБ ИД "Республика Башкортостан" (редакция газеты "Стерлитамакский рабочий") без доверенности.

<...> были представлены материалы (вх.N2585 от 25.02.2019): экземпляр газеты "Стерлитамакский рабочий" выпуск: N218 (19241) от 15.12.2018, N1 (19249) от 01.01.2019; N2 (19250) от 05.01.2019; N5 (19253) от 16.01.2019.

Комиссией принято решение: продлить срок рассмотрения дела NР-05-19; отложить рассмотрение дела на другую дату.

13.03.2019 года в адрес Управления по электронной почте от ООО "Вита-Дент+" поступили следующие документы (вх.N3550 от 13.03.19): переписка по электронной почте.

14.03.2019 года на рассмотрении дела присутствовали:

представитель ООО "Вита-Дент+" - <...> (доверенность N2 от 09.01.2019);

главный редактор газеты "Стерлитамакский рабочий" - <...>(приказ N128-к от 02.07.2015 г.);

<...> были представлены материалы (вх.N3622 от 14.03.19): устав редакции газеты "Стерлитамакский рабочий"; скриншоты переписки; счет на оплату N2139 от 05.12.2018 г.

Комиссией принято решение: отложить рассмотрение дела на другую дату.

27.03.2019 года в адрес Управления по электронной почте, поступили материалы от ООО "Вита-Дент+" (вх.N4557 от 27.03.2019): платежное поручение N315 от 07.12.2018; дополнительные пояснения по делу; ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителей ООО "Вита-Дент+".

27.03.2019 года в адрес Управления по электронной почте, поступили материалы от газеты "Стерлитамакский рабочий" (вх.N4544 от 27.03.2019): платежное поручение N315 от 07.12.2018; акт N1/11 от 01.01.2019; акт сверки за период 01.09.2018 - 05.03.2019.

03.04.2019 года на рассмотрении дела присутствовали:

главный редактор газеты "Стерлитамакский рабочий" - <...> (приказ N128-к от 02.07.2015 г.); <...>. - представитель Стерлитамакского информационного центра - филиал ГУП РБ ИД "Республика Башкортостан" (редакция газеты "Стерлитамакский рабочий") без доверенности;

Ранее поступившее ходатайство, от ООО "Вита-Дент+", о рассмотрении дела в отсутствии представителей общества (вх.N4557 от 27.03.2019) удовлетворенно.

Комиссией Башкортостанского УФАС России по делу N Р-05-19 было принято решение: признать Стерлитамакский информационный центр - филиал ГУП РБ ИД "Республика Башкортостан" (редакция газеты "Стерлитамакский рабочий") рекламопроизводителем и рекламораспространителем данной рекламы; дело в отношении ООО "Вита-Дент+" прекратить; признать указанную рекламу ненадлежащей, нарушающей часть 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе"; предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать; передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица главного редактора газеты "Стерлитамакский рабочий" <...>.

Анализ материалов дела показал, что реклама: "АКЦИЯ! С 10 декабря до 31 января. Новогодняя скидка 20 % на лечение, протезирование, имплантацию зубов в ООО "Вита-Дент+". Лечение - от 800 рублей, протезирование - от 1900 рублей, имплантация - от 16000 рублей. Первых 20 пациентов ждут подарки! Ул.Караная Муратова, 8 "а", тел.330-830. ОГРН 1160280061534 Лицензия NЛО-02-01-005907 от 23 октября 2017 г. 2139", рекламораспространитель, рекламопроизводитель - Стерлитамакский информационный центр - филиал ГУП РБ ИД "Республика Башкортостан" (редакция газеты "Стерлитамакский рабочий") (453124, РБ, г.Стерлитамак, ул.Комсомольская, 82), размещенная в городской общественно-политической газете "Стерлитамакский рабочий" на стр.4 N1 (19249) от 01.01.2019 года, нарушает часть 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 13.10.2017 N804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" к медицинским услугам относятся: протезирование зуба с использованием имплантата (A16.07.006); удаление зуба (A16.07.001); пломбирование корневого канала зуба (A16.07.008) и т.д.

В данном случаи в рекламе отсутствует пометка о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Пояснения главного редактора газеты "Стерлитамакский рабочий" Ситдиковой Г.Ф. (вх.N2251 от 18.02.2019):

"Реклама ООО "Вита-Дент", вышедшая в N 1 от 1 января 2019 г. в газете "Стерлитамакский рабочий" на 4 полосе была принята но электронной почте 5 декабря 2018 года (лист с заказом и распечатка текста прилагаются). ООО "Вита-Дент" 5 декабря был выставлен счет N 2139 (прилагается). Верстка полосы происходила 28 декабря специалистом по рекламе <...> (объяснительная прилагается), которая поступила на работу в редакцию в начале декабря и у которой пока не очень много знаний в области рекламы, и, при проверке свёрстанной полосы, эта неопытность привела к пропуску в рекламе ООО "Вита-Дент".строки о противопоказаниях. Вероятно, произошёл сбой во время правки полосы (правки вносили на полосе), кода в модуль вставляли картинку ёлочки, а что строчка ушла, не заметили, потому что и до - в газете N 218 от 15 декабря, и после - в газете N 2 от 5 января (прилагаются.) - реклама выходила в надлежащем виде. Произошла техническая ошибка. Тем не менее, в рекламе, вышедшей в N 1 от 1 января 2019 г.были отражены все остальные требования закона - указаны: лицензия, ОГРН и слово "Реклама". Так как начальник отдела маркетинга <...> была, на больничном (прилагается), контроля за выпуском полосы не было. Также рекламодатель в письме не указал, что ему нужно прислать вёрстку модуля (полосы) на согласование.

Все последующие рекламы ООО "Вита-Дент" выходят в соответствии с законом о рекламе (газеты прилагаются)_".

Пояснения директора ООО "Вита-Дент+" <...> (вх.N2220 от 18.02.2019):

"1.Договора на изготовление, распространение и размещение данной рекламы со Стерлитамакским информационным центром-филиалом ГУП РБ ИД "Республика Башкортостан " (редакцией газеты "Стерлитамакский рабочий) у нас нет.

2.Макет рекламного модуля не был согласован.

ООО "Вита-Депт+" не в первый раз размещает рекламу в газете "Стерлитамакский рабочий" и всегда редактор выдвигал макет с нашей рекламой, мы проверяли и давали свое согласие на печать по электронной почте, однако в этот раз этого не случилось. Мы даже не видели экземпляра выхода газеты, обычно нам по электронной почте присылали копию выхода рекламы в газете. В раннее нами размещенных рекламах в газете "Стерлитамакский рабочий" всегда сопровождалось предупреждение о наличии противопоказаний и их применение и использование, необходимость ознакомления с инструкцией по применению, но в этот раз почему рекламораспространитель не указал эту пометку, хотя он не в первый раз размещает рекламу медицинского характера и прекрасно знает об этой пометке.

Мы считаем, что нашей вины здесь нет потому что редактор обязан организовать разработку рекламных текстов, макетов, контролировать их качество, осуществлять выбор форм и методов рекламы в средстве массовой информации с соблюдением требований законодательства о рекламе. Редактор не должен был выпускать рекламу в СМИ без согласия и утверждения макета рекламного модуля с ООО "Вита-Дент+ ".При утверждении макета рекламного модуля рекламодатель сразу бы увидел, что нет пометки и сразу же были бы внесены изменения в модуль, что не повлекло бы признака нарушения в рекламе".

Дополнительные пояснения директора ООО "Вита-Дент+" <...>. (вх.N4557 от 27.03.2019):

"Мы не можем предоставить согласованный макет рекламного модуля, так как он не был согласован с редакцией газеты "Стерлитамакский рабочий".

Оплата макета, выходившего в газете "Стерлитамакский рабочий" на стр.4 N1 (19249) от 01.01.2019 г., была произведена предоплатой 07.12.2018 г. (платежное поручение N315 от 07.12.2018) С редакцией газеты "Стерлитамакский рабочий" мы работаем по предоплате, поэтому они опубликовали данную рекламу, не согласовав макет рекламного модуля с нами".

Из представленных пояснений лиц участвующих в рассмотрении дела, Комиссией принято решение признать Стерлитамакский информационный центр - филиал ГУП РБ ИД "Республика Башкортостан" (редакция газеты "Стерлитамакский рабочий") рекламопроизводителем и рекламораспространителем данной рекламы.

Согласно части 8 статьи 38 Федерального закона "О рекламе", рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В соответствии с уставом редакции газеты "Стерлитамакский рабочий":

Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность редакции, за исключением случаев предусмотренных законодательством о СМИ и настоящим Уставом (п.3.4).

Главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности СМИ законодательными актами Российской Федерации и Республики Башкортостан (п.5.5.3).

Главным редактором газеты "Стерлитамакский рабочий" в соответствии приказом N128-к от 02.07.2015, приложением к контракту N253-тд от 02.07.2018 N183 является <...>(вх.N2251 от 18.02.2019 г.)

Комиссией принято решение не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, так как на заседание Комиссии были представлены доказательства устранения нарушения.

В соответствии с п.1 ст.3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- адресована неопределенному кругу лиц;

-направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования -формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 03.04.2019 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать филиал ГУП РБ ИД "Республика Башкортостан" (редакция газеты "Стерлитамакский рабочий") (453124, РБ, г.Стерлитамак, ул.Комсомольская, 82) рекламопроизодителем и рекламораспространителем.

2. Признать ненадлежащей рекламу: "АКЦИЯ! С 10 декабря до 31 января. Новогодняя скидка 20 % на лечение, протезирование, имплантацию зубов в ООО "Вита-Дент+". Лечение - от 800 рублей, протезирование - от 1900 рублей, имплантация - от 16000 рублей. Первых 20 пациентов ждут подарки! Ул.Караная Муратова, 8 "а", тел.330-830. ОГРН 1160280061534 Лицензия NЛО-02-01-005907 от 23 октября 2017 г. 2139", рекламопроизводитель и рекламораспространитель - стерлитамакский информационный центр - филиал ГУП РБ ИД "Республика Башкортостан" (редакция газеты "Стерлитамакский рабочий") (453124, РБ, г.Стерлитамак, ул.Комсомольская, 82), так как она нарушает часть 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

3. В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с тем, что на момент вынесения решения были представлены выпуски газет, подтверждающие отсутствие нарушения в рекламе: "АКЦИЯ! С 10 декабря до 31 января. Новогодняя скидка 20 % на лечение, протезирование, имплантацию зубов в ООО "Вита-Дент+". Лечение - от 800 рублей, протезирование - от 1900 рублей, имплантация - от 16000 рублей. Первых 20 пациентов ждут подарки! Ул.Караная Муратова, 8 "а", тел.330-830. ОГРН 1160280061534 Лицензия NЛО-02-01-005907 от 23 октября 2017 г. 2139", рекламопроизводитель и рекламораспространитель - стерлитамакский информационный центр - филиал ГУП РБ ИД "Республика Башкортостан" (редакция газеты "Стерлитамакский рабочий") (453124, РБ, г.Стерлитамак, ул.Комсомольская, 82) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного редактора газеты "Стерлитамакский рабочий" Ситдиковой Г.Ф.

Решение изготовлено в полном объеме 12.04.2019 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии Члены Комиссии

<...> <...> <...>