Резолютивная часть решения оглашена
25.04.2019 г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), в составе: заместителя руководителя управления А.Р.Б., начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Ю.В. Ш., специалиста-эксперта отдела контроля закупок М.М. А. (далее - Комиссия Самарского УФАС России),
рассмотрев жалобу ООО "Техно-Волга" (далее - Заявитель) на действия УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" (далее - Заказчик) при проведении аукциона на поставку запасных частей для грузовых автомобилей, автобусов, полноприводных автомобилей отечественных и иностранных марок и спецтехники для нужд УФПС Самарской области - филиала ФГУП "Почта России" (N31907595931) (далее - Аукцион).
в присутствии представителя УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" - К. М.В.(доверенность), от Заявителя - Т. Е.В.(доверенность), П. Е.В. (доверенность),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
05.04.2019 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Техно-Волга" (далее - Заявитель) на действия УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" при проведении аукциона.
Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей
18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель и Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно доводам жалобы, Заказчик неправомерно применен приоритет российским товарам по сравнению с китайскими и снижена цена на 15%.
Заявитель просит признать незаконными действия Заказчика, выраженные в неправомерном снижении цены контракта; обязать заключить контракт по предложенной Заявителем цене.
Заказчиком представлены письменные пояснения и документы, запрошенные уведомлением Самарского УФАС России от 08.04.2019 г. N 3274/7.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
1. 01.03.2019 г. Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 31907595931 о проведении Аукциона (далее - Извещение) и Документация.
Заказчиком выступило УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России".
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что действующая на момент размещения извещения о проведении открытого запроса цен в электронной форме редакция Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России" (редакция N4), утвержденное от 29.12.2018 N 477-п, версия 49 от 10.01.2019 (далее - Положение), размещена Заказчиком в единой информационной системе по адресу http://zakupki.gov.ru/ 10.01.2019 г.
Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением.
2. ООО "Техно-Волга" ссылаясь на законодательство Российской Федерации, на сложившуюся судебную практику, указывающими на незаконность предоставления приоритета отечественной (производства Российской Федерации) продукции перед продукцией, произведенной в Китае, считает действия Заказчика неправомерными.
Аукцион на поставку запасных частей для грузовых автомобилей, автобусов, полноприводных автомобилей отечественных и иностранных марок и спецтехники для нужд УФПС Самарской области - филиала ФГУП "Почта России" проводился в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами"(далее - Постановление N925).
27.03.2019 года Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru опубликован Протокол подведения итогов от 26.03.2019 г. (далее - Протокол).
По результатам рассмотрения заявок, победителем Аукциона признано ООО "Техно-Волга" с ценой 12 434 525,75 руб.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что заявка ООО "Техно-Волга" содержала позиции товаров российского происхождения, товары изготовленные в Белоруссии и изготавливаемые в Китае.
Руководствуясь Постановление N925, аукционная комиссия Заказчика приняла решение заключить договор с Заявителем по сниженной на 15% от предложенной победителем цене.
Согласно пояснениям Заказчика, 01.04.2019 г. Заказчиком направлен оператору ЭТП "Сбербанк АСТ" проект договора с ценой, сниженной на 15%.
05.04.2019 г. через оператора ЭТП "Сбербанк АСТ" Заказчику от победителя Аукциона поступил запрос разъяснений с протоколом разногласий, выражавшим несогласие с ценой договора, сниженной на 15%.
В пункте 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
Пунктом 1 Постановления установлен приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
Согласно пункту 3 Постановления N 925 при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на "шаг", установленный в документации о закупке, в случае, если победителем закупки представлена заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора.
В силу пункта 5 Постановления N 925 условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке сведений, определенных положением о закупке, в том числе указание страны происхождения поставляемого товара на основании сведений, содержащихся в заявке на участие в закупке, представленной участником закупки, с которым заключается договор.
Пунктом 8 Постановления N 925 приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.
Пунктом 12.1 Документации установлено, что предоставление приоритета товарам российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами осуществляется в порядке и на условиях, соответствующих постановлению Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами" (далее - Постановление N 925) и Положением о закупке. При этом приоритет устанавливается Заказчиком с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года, то есть приоритет будут иметь товары, работы, услуги из всех стран ЕАЭС.
Пунктом 12.1 Документации установлено, что в случа
