Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 26 апреля 2019 г. N 021/06/69-76/2019

по результатам рассмотрения жалобы

ООО "ЗП-Диана"

Дело N 021/06/69-76/2019 г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 26 апреля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 апреля 2019 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 12.01.2017 N 4 в составе:

в присутствии от:

заказчика - администрации Урмаевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики - <_>

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ЗП-Диана" -<_>

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЗП-Диана" (далее - ООО "ЗП-Диана") на действия аукционной документации Заказчика при проведении электронного аукциона на строительство автомобильной дороги по ул. Мира и ул. Дружбы в д. Урмаево Комсомольского района Чувашской Республики (изв. N 0115300021719000003) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 19.04.2019 обратилось ООО "ЗП-Диана" с жалобой на действия аукционной документации Заказчика - администрации Урмаевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на строительство автомобильной дороги по ул. Мира и ул. Дружбы в д. Урмаево Комсомольского района Чувашской Республики (изв. N 0115300021719000003) (далее - Электронный аукцион).

В жалобе заявитель сообщает, что аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку ООО "ЗП-Диана" по основаниям представления не в полном объеме документов во исполнение требований части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление от 04.02.2015 N 99).

Общество указывает, что все документы, необходимые для подтверждения наличия опыта исполнения контракта в составе заявки были представлены.

На основании вышеизложенного, просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Представители Заказчика с доводом жалобы не согласились, указали на законность действий аукционной комиссии. Просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

18.03.2019 в 14 час. 41 мин. заказчиком - администрацией Урмаевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0115300021719000003 о проведении электронного аукциона на строительство автомобильной дороги по ул. Мира и ул. Дружбы в д. Урмаево Комсомольского района Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта 17 617 150, 00 руб. Одновременно размещена документация об электронном аукционе.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 9.3 Информационной карты документации об электронном аукционе установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановлением от 04.02.2015 N 99.

Согласно установленному требованию у участников закупки должно быть наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

При этом под <*> понимается следующее: требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:

- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Пунктом 10.1 Информационной карты документации об электронном аукционе установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме.

Согласно вышеуказанному пункту вторая часть заявки, в том числе должна содержать документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 17.04.2019 заявка участника N 2 (ООО "ЗП-Диана") признана несоответствующей требованиям аукционной документации. На основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, в нарушение пунктов 9.3, 10.1 Раздела 2 "Информационная карта аукциона" Общей части документации об аукционе в электронной форме участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановления от 04.02.2015 N 99, а именно:

- представленные Обществом акты выполненных работ по форме КС-2 на сумму 6 582 957,5 рублей не подтверждают стоимость договора N 73-КР от 23.09.2017 с учетом дополнительного соглашения N 5 от 14.03.2018 на сумму 6 583 409,0 руб.

Во исполнение требований части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановления от 04.02.2015 N 99 ООО "ЗП-Диана" приложены, в том числе, следующие документы:

- копию договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 23.09.2017 N 73-КР на общую сумму 6 458 295,20 руб.;

- копию дополнительного соглашения N 5 к договору от 23.09.2017

N 73-КР, изменяющее сумму договора на 6 583 409,75 руб.;

- копии актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на общую сумму 6 582 957,5 руб.;

- копии актов приемки законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома от 25.12.2017, от 14.03.2018, от 06.08.2018 по объектам, указанным в договоре от 23.09.2017 N 73-КР.

В заседании Комиссии представителями ООО "ЗП-Диана" указано, что разница между ценой контракта и общей суммой актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 произошла вследствие экономии подрядчика. При этом разница составляет 452,25 рублей.

Кроме того в составе заявки имеются копии актов приемки законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома от 25.12.2017, от 14.03.2018, от 06.08.2018 по объектам, указанным в договоре от 23.09.2017 N 73-КР, свидетельствующие о приемке работ по заключенному договору.

Вышеуказанные акты подписаны Заказчиком (НО "Фонд капремонта), что подтверждает факт выполнения работ по капитальному ремонту.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что в данном случае совокупность представленных во втором пакете документов свидетельствует о подтверждении наличия опыта у ООО "ЗП-Диана" по правилам Постановления от 04.02.2015 N 99, следовательно, аукционная комиссия Заказчика и Уполномоченного органа необоснованно отклонила заявку Общества.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ООО "ЗП-Диана" обоснованной, а в действиях аукционной комиссии Заказчика и Уполномоченного органа нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ЗП-Диана" на действия аукционной документации Заказчика - администрации Урмаевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на строительство автомобильной дороги по ул. Мира и ул. Дружбы в д. Урмаево Комсомольского района Чувашской Республики (изв. N 0115300021719000003) обоснованной.

Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика - администрации Урмаевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики нарушение части 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Выдать аукционной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.