Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
"...";
членов Комиссии:
"...";
"...";
в присутствии представителя АО "МОСВОДОКАНАЛ": "..." по доверенности от 20.10.2019 N (30)01.16-1387/18;
в отсутствие представителя ООО "ПКФ Сектор", извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по существу письмом Московского УФАС России от 22.02.2019 N ПО/8007/19;
рассмотрев жалобу ООО "ПКФ Сектор" (далее - Заявителя) на действия
АО "МОСВОДОКАНАЛ" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку задвижек шиберных с ручным приводом для нужд АО "МОСВОДОКАНАЛ" в 2019 году (реестровый
N 31907464919) (далее - Аукцион),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика при проведении закупочной процедуры выразилось в неправомерном отказе в допуске заявки Заявителя к участию в Аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре 31907464919 от 15.02.2019 участнику ООО "ПКФ Сектор" отказано в допуске к дальнейшему участию в закупочной процедуре на основании пункта 14.4. Положения о закупках в связи с непредставлением в составе заявки обязательных документов и сведений, требование о предоставлении которых установлено пункте 13 Информационной карты аукциона, а именно в составе заявки участника отсутствовали конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации, наименование страны происхождения товара (по форме 2 Части III "Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки").
На заседании Комиссией установлено, что в составе заявки участник выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных Аукционной документацией, в том числе, что поставляемый товар будет соответствовать требованиям, установленным Заказчиком в Приложении N 2 к Техническому заданию (далее - Приложение N 2).
На заседании комиссии представитель Заказчика пояснил, что Форму N 2 участнику необходимо было заполнить на основании установленных в Приложении
N 2 требований к товару.
Согласно пункту 13 Информационной карты заявка участника должна содержать в своем составе следующую информацию:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной торговой площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае установления Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств) по форме 2 Части III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ";
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Идентичное требование установлено Заказчиком в Инструкции по заполнению заявки (Приложение к Информационной карте) (далее - Инструкция).
Также в Инструкции установлено, что в случае отсутствия в составе документации формы "Сведения о качестве технических характеристик товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 24.02.2012 N 67-ПП
"О системах закупок города Москвы", либо не заполнении Заказчиком такой формы, участник аукциона предоставляет согласие на поставку товара или выполнение работ, оказание услуг, для которых используется товар.
Установлено, что сформулированная в составе Аукционной документации Форма N 2, которую в соответствии с требованиями Заказчика надлежит представить участникам в составе первой части заявки, не заполнена самим Заказчиком.
Учитывая, что Форма N 2 Заказчиком не заполнена, а Аукционной документацией предусмотрена возможность участников выразить согласие на поставку товара в соответствии с определенными требованиями, Комиссия полагает, что дача участником согласия на поставку товара в соответствии с требованиями Заказчика является достаточным для дальнейшего участия в процедуре.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики при проведении закупочных процедур должны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушений принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленного пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.
Принимая во внимание совокупность обстоятельств, Комиссия приняла решение признать ж
