Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 февраля 2019 г. N 1-00-404/77-19

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителя ФГБУ "Главрыбвод" - <...>

в отсутствие представителей ООО "Альянс-Строй", ЗАО "Сбербанк-АСТ" (извещены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 21.02.2019 N ПО/7825/19),

рассмотрев жалобу ООО "Альянс-Строй" (далее - Заявитель, Общество) на действия - ФГБУ "Главрыбвод" (далее также- Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по строительству модульного цеха подращивания молоди рыб на 480 м^2 посадочной площади с подключением систем инженерно-технического обеспечения от существующих сетей в рамках 1-го этапа проекта "Реконструкция Белоярского рыбоводного завода" для нужд Енисейского филиала ФГБУ "Главрыбвод" (реестровый N 31907487471) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика выразилось в отсутствии ответа на запрос разъяснений положений Закупочной документации.

Представитель Заказчика против удовлетворения жалобы возражал, представил испрашиваемые документы по спорной Закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, Закупочной комиссии или Закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, Закупочной или Закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках). Указанное Положение о закупках в редакции, действующей на дату размещения извещения о проведении Закупки, размещено в ЕИС - 29.12.2018.

04.02.2019 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Закупки с начальной (максимальной) ценой договора в размере 32 581 020,00 руб. Датой окончания подачи заявок определено 14.02.2018, дата рассмотрения первых частей заявок - 05.12.2019, дата рассмотрения заявок - 15.02.2019, дата подведения итогов Закупки - 18.02.2019.

08.02.2019 Обществом в канцелярию Заказчика был сдан запрос разъяснений положений Закупочной документации (вх. N 265) (далее - Запрос).

На заседании Комиссии представитель Заказчика подтвердил получение указанного Запроса и пояснил, что 12.02.2019 Заявителю были даны исчерпывающие разъяснения по заданным вопросам и направлены посредством электронной почты на адрес указанный в Запросе (a-stroy@mail.ru).

При этом согласно пункту 3.3.10.2 Закупочной документации любой участник закупки в срок не позднее 08.02.2019 16-45 ч. (время местное) вправе направить с использованием функционала ЗАО "Сбербанк-АСТ" (http://utp.sberbank-ast.ru) заказчику запрос на разъяснение положений документации о проведении открытого запроса предложений. Заказчик не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты поступления запроса размещает на сайте ЗАО "Сбербанк-АСТ" (http://utp.sberbank-ast.ru) соответствующие разъяснения.

В связи с вышеизложенным представитель Заказчика пояснил, что публикация ответа за Запрос, направленного Заявителем, была технически невозможна, так как Запрос был сдан наручно в канцелярию Заказчика, а не посредством функционала ЭТП.

Таким образом, Комиссия, изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, заслушав возражения Заказчика, приходит к выводу, что Заявителем не соблюден порядок направления запроса на разъяснение положений Закупочной документации через ЭТП, что не свидетельствует о возникновении у Заказчика встречной обязанности. Следовательно, жалоба признается необоснованной.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Альянс-Строй" (ОГРН: 1132468009959; ИНН: 2464250491) на действия ФГБУ "Главрыбвод" (ОГРН: 1037739477764; ИНН: 7708044880 ) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 21.02.2019 N ПО/7825/19.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.