Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 18 апреля 2019 г. N 054/01/18.1-699/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Филатьева И.Е. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "АрМакс" (далее - ООО "АрМакс") на действия заказчика торгов Муниципального унитарного предприятия города Новосибирска "Новосибирский метрополитен" (далее - МУП "Новосибирский метрополитен") при проведении запроса котировок на поставку измерительных приборов (извещение N 31907588615 на сайте http://zakupki.gov.ru),

в отсутствие представителей заявителя - ООО "АрМакс", надлежащим образом уведомленного о месте, времени и дате рассмотрения жалобы по существу,

в присутствии представителей заказчика торгов _

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России области поступила жалоба ООО "АрМакс" на действия заказчика торгов МУП "Новосибирский метрополитен" при проведении запроса котировок на поставку измерительных приборов (извещение N 31907588615 на сайте http://zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

18.03.2019 года ООО "АрМакс" скачало с площадки РТС-тендер (https://www.rts-tender.ru) Протокол N 97 рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 667096, в котором указана следующая причина отклонения заявки ООО "АрМакс":

Участнику отказано в допуске на основании п. 3, графы 22 Извещения - непредставление документов, а именно: в заявке ООО "АРМАКС" отсутствуют документы, указанные в п. 1.9 Разделе II Извещения предложение на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг по формам, установленным в извещении (Форма 3 "Сведения о предлагаемом к поставке товаре").

По мнению заявителя, данная причина отклонения заявки является необоснованной, так как Форма 3 "Сведения о предлагаемом к поставке товаре" заполненная по форме в соответствии с пунктом 1.9 Раздела II Извещения, содержащая, в том числе, и ценовую информацию, была загружена на площадку в разделе "Ценовое предложение", так как это единственный документ содержащий стоимость продукции, техническое описание, инструкции по эксплуатации и сертификаты были приложены в архиве "информация о товаре" в соответствии с требованием площадки.

МУП "Новосибирский метрополитен" в своих возражениях сообщило следующее.

Согласно пункту 10 статьи 3.2. Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с подпунктами 13, 14 пункта 5.3.1. Положения о закупке, товаров, работ, услуг МУП "Новосибирский метрополитен", утвержденного 26.12.2018 года, заявка на участие в запросе котировок должна включать согласие на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с условиями, установленными извещением о проведении запроса котировок, иные документы в соответствии с требованиями настоящего Положения и извещением о проведении запроса котировок.

В пункте 1 раздела II извещения N 3190758865 от 28.02.2019 года о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку измерительных приборов (далее - Извещение) определены документы, сведения и информация которые должны содержатся в заявке на участие в запросе котировок. Так пунктом 1.9 Извещения установлено, что предложение на поставку товара должно быть предоставлено по установленным формам, а именно по Форме 3. СВЕДЕНИЯ О ПРЕДЛАГАЕМОМ К ПОСТАВКЕ ТОВАРЕ (далее - форма N 3). Форма N 3 состоит из двух таблиц, таблица N 1 создана с целью реализации требований Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 года N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами" (далее - Постановление N 925), так согласно подпунктам а, в пункта 5 Постановления N 925 в документацию включены требования об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров, сведения о начальной (максимальной) цене единицы каждого товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Таблица N 2 Формы N 3 отражает сведения о предлагаемом к поставке товаре, его конкретные характеристики без указания стоимости товаров.

Требований к форме ценового предложения извещением N 3190758865 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку измерительных приборов не установлено.

В составе заявки ООО "АрМакс" на участие содержится согласие на поставку товара, в котором говорится, что ООО "АрМакс" в лице директора Люляковой Ольги Сергеевны изучило извещение о запросе котировок, а также применимые к данной закупке законодательство и нормативно - правовые акты.

Запрос котировок в электронной форме N 3190758865 проводится в рамках Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" оператором электронной площадки обеспечивается конфиденциальность информации:

1) о содержании заявок на участие в конкурентной закупке в электронной форме, окончательных предложений до момента открытия к ним доступа заказчику в сроки, установленные извещением об осуществлении конкурентной закупки в электронной форме, документацией о конкурентной закупке в электронной форме;

2) о содержании ценовых предложений участников конкурентной закупки в электронной форме, за исключением проведения аукциона в электронной форме, а также дополнительных ценовых предложений (если подача дополнительных ценовых предложений предусмотрена извещением об осуществлении конкурентной закупки в электронной форме и документацией о конкурентной закупке в электронной форме) до формирования итогового протокола. Сопоставление ценовых предложений осуществляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки при формировании итогового протокола.

Довод подателя жалобы об отклонении заявки является необоснованным, поскольку в предоставленной ООО "АрМакс" заявке на участие в запросе котировок в электронной форме, отсутствовала предусмотренная Извещением Форма N 3 "Сведения о предлагаемом к поставке товаре", в том числе, отсутствовали конкретные показатели поставляемых товаров.

На основании выше изложенных фактов комиссией по осуществлению конкурентных процедур, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 графы 22 Извещения, принято решение о несоответствии заявки ООО "АрМакс" требованиям Извещения.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

28.02.2019 года МУП "Новосибирский метрополитен" опубликовало извещение N 31907588615 при проведении запроса котировок на поставку измерительных приборов.

В соответствии с Протоколом N 97 рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 667096 от 15.03.2019 года на момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок было подано 6 заявок: ООО "АРМАКС", ИП Журавлев К.А., ООО "ФИНЭКСПЕРТ", ООО "ТЕХНО-АС", ООО "СОДАЛ", ООО "УЦК". Заявки ООО "АРМАКС", ООО "ТЕХНО-АС", ООО "СОДАЛ", ООО "УЦК" признаны не соответствующими требованиям.

Заявка ООО "АРМАКС" отклонена в связи с непредставлением обязательных документов и (или) наличие в обязательных документах недостоверных сведений об участнике закупки. Участнику отказано в допуске на основании пункта 3 графы 22 Извещения - непредставление документов, а именно: в заявке ООО "АРМАКС" отсутствуют документы, указанные в пункте 1.9 Раздела II Извещения, - предложение на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг по формам, установленным в извещении (Форма 3 "Сведения о предлагаемом к поставке товаре").

В соответствии с пунктом 1.9 Раздела II Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку измерительных приборов (далее - Извещение) предложение на поставку товара должно быть предоставлено по формам, установленным в настоящем разделе. Раздел II Извещения содержит три формы:

- Форма 1. Сведения об участнике закупки;

- Форма 2. Предложение участника закупки;

- Форма 3. Сведения о предлагаемом к поставке товаре.

Рассмотрение заявки ООО "АРМАКС" на участие в запросе котировок в электронной форме подтвердило, что в ее составе отсутствует Форма 3 "Сведения о предлагаемом к поставке товаре".

Согласно подпункту 3 пункта 1 части 22 раздела I Извещения комиссия по закупкам при рассмотрении заявок на соответствие требованиям законодательства, извещения о проведении запроса котировок обязана отказать участнику в допуске в случае, если участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки.

Таким образом, заявка ООО "АРМАКС" отклонена комиссией по закупкам правомерно.

Комиссией Новосибирского УФАС России не установлено нарушений организации и проведения торгов в действиях заказчика торгов МУП "Новосибирский метрополитен" при проведении запроса котировок на поставку измерительных приборов (извещение N 31907588615 на сайте http://zakupki.gov.ru).

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "АрМакс" на действия заказчика торгов МУП "Новосибирский метрополитен" при проведении запроса котировок на поставку измерительных приборов (извещение N 31907588615 на сайте http://zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.