Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 12 марта 2019 г. N 024/01/17-23/2019

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - О.П. Харченко, заместитель руководителя управления - начальник аналитического отдела, члены Комиссии: Т.Н. Мосина, начальник отдела естественных монополий, О.Ю.Ильяшенко, заместитель начальника отдела контроля закупок, рассмотрев дело N 024/01/17-23/2019 по признакам нарушения Краевым государственным бюджетным учреждением "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (ИНН 2465232270, ОГРН 1102468005826, 660125, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. 9 Мая, д. 12) (далее - КГБУ "МФЦ") части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила следующее.

В Красноярское УФАС России поступило заявление ИП Савельева Вячеслава Александровича (ИНН 245309982820) (далее - ИП Савельев В.А.) на действия организатора закупки - КГБУ "МФЦ" при проведении закупки в форме электронного аукциона N ЭА 24188/18 "Аренда нежилого помещения для размещения структурного подразделения КГБУ "МФЦ" в Советском районе г. Красноярска" (извещение N 0119200000118009731), начальная (максимальная) цена контракта 10 595 760,00 рублей), информация о проведении которой размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) (далее - Закупка) (вх. N 1333 от 29.01.2019) (далее - Заявление).

При рассмотрении Заявления Красноярским УФАС России установлены обстоятельства, указывающие на наличие в действиях КГБУ "МФЦ" признаков нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении Закупки.

Рассматриваемое дело возбуждено приказом Красноярского УФАС России от 25.02.2019 N 59 "О возбуждении дела и о создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства".

В соответствии с требованиями части 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции председатель Комиссии вынес Определение о назначении дела N 024/01/17-23/2019 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 26.02.2019. Названным Определением к участию в рассмотрении дела N 024/01/17-23/2019 привлечены в качестве:

- ответчика КГБУ "МФЦ".

- заявителя ИП Савельев В.А.

В соответствии с документацией о Закупке - приложением N 1 к Информационной карте (Описание объекта закупки) КГБУ "МФЦ" предусмотрены в том числе следующие требования к помещению:

Наименование объекта закупки	Аренда нежилого помещения для размещения структурного подразделения КГБУ "МФЦ" в Советском районе г. Красноярска
Срок аренды (субаренды)	24 месяца с момента заключения Контракта
Место аренды (субаренды)	Советский район г. Красноярска в границах улиц/проспектов и/или их участков: участок ул. Авиаторов от пересечения с ул. 9 мая до пересечения с ул. Партизана Железняка; участок ул. Партизана Железняка от пересечения с ул. 9 мая до пересечения с ул. Аэровокзальной; участок ул. Аэровокзальной от пересечения с ул. Партизана Железняка до пересечения с ул. Взлётная; участок ул. Взлётной от пересечения с ул. Аэровокзальной до пересечения с ул. Шахтёров; участок ул. Мужества от пересечения с ул. Шахтёров до пересечения с ул. Линейной; участок ул. Линейной от пересечения с ул. Мужества до пересечения с ул. Караульной; участок ул. Караульной от пересечения с ул. Линейной до пересечения с ул. 9 мая, участок ул. 9 мая до пересечения с ул. Аэровокзальной, включая улицы (часть улиц/проспектов) внутри границ отмеченной территории Советского района г. Красноярска.

Требования к зданию (помещениям)

Здание и/или помещения должны соответствовать Правилам организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 N 1376, в том числе пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности, должны быть оборудованы средствами пожаротушения и оповещения о возникновении чрезвычайных ситуаций, приточно-вытяжной вентиляцией, системой кондиционирования воздуха, а также иными средствами, обеспечивающими безопасность и комфортное пребывание заявителей. Иметь отдельный вход и запасный пожарный выход. Кроме того, помещение должно соответствовать правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённым приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6. - Здание и/или помещения должно быть капитальные в кирпичном, блочном или монолитном исполнении (возможно отдельно стоящее самостоятельное здание). - Здание и/или помещения должно быть в хорошем техническом состоянии, не требующем производства капитального и/или текущего ремонта. - Вход в здание и/или помещения в здании должен быть оборудован пандусом. - Дверные проёмы внутри здания должны быть оборудованы дверями с надёжными и исправными запирающими устройствами. - В случае нахождения помещений в многоэтажном здании, необходимо, чтобы они преимущественно находились на нижнем (первом) этаже и имели отдельный вход. В случае, если помещения для приёма заявителей (населения) расположены на втором этаже и выше, то здание должно быть оснащено лифтом, эскалатором или иными автоматическими подъёмными устройствами, в том числе для инвалидов. - Допускается предоставление помещений (кабинетов) не более чем на 2 смежных этажах одновременно, с минимальным их удалением друг от друга (не более 4 м). Вход в арендуемые этажи помещения должен быть оснащен (оборудован) технической системой контроля и управления доступом. - На территории, прилегающей к структурному подразделению КГБУ "МФЦ", должна располагаться бесплатная парковка для автомобильного транспорта посетителей, в том числе предусматривающая места для специальных автотранспортных средств инвалидов. - Перед подписанием акта приёма-сдачи здания и/или помещений в аренду (субаренду), арендодатель подготавливает внутренние стены помещений в местах приёма населения работниками КГБУ "МФЦ", в цвета, рекомендованные в Методических рекомендациях по оформлению многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием единого фирменного стиля "Мои документы", утверждённых приказом Минэкономразвития России от 29.09.2016 N 612.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В силу части 10 статьи 69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Красноярским УФАС России получена информация о том, что предложения на участие в Закупке поступили от двух участников:

- ИП Савельева В.А. (помещение в многоквартирном доме г. Красноярска, ул. Молокова, 68; сумма предложения - 7999 798,8 рублей) и ООО "Антекс" (помещение в ТЦ "Зелёный" в г. Красноярске, по ул. Мужества, 10; сумма предложения - 7 946 820, 0 рублей).

В соответствии с протоколом подведения итогов Закупки, опубликованном в ЕИС 20.12.2018: "На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с ч. 10 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" признать победителем аукциона ООО "АНТЕКС".

По результатам Закупки между КГБУ "МФЦ" и ООО "Антекс" 23.01.2019 заключен Контракт N Ф.2018.690297/214 аренды (субаренды) нежилого помещения для размещения структурного подразделения КГБУ "МФЦ" (далее - Контракт).

Красноярским УФАС России установлен тот факт, что по Контракту ООО "Антекс" передано в аренду (субаренду) за плату и во временное пользование следующее нежилое имущество:

- помещение с условным номером В16 общей площадью 700.0 (семьсот целых ноль десятых) квадратных метров, являющееся частью нежилого помещения N 4 с кадастровым номером 24:50:0300306:876, расположенного на 2 (втором) этаже торгового центра "Зелёный" по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, ул. Мужества, д. 10 (далее - Помещение).

Красноярским УФАС России установлен тот факт, что Помещение расположено в Центральном районе г. Красноярска, а не в Советском районе, как указано в документации о Закупке.

Статьей 17 Закона о защите конкуренции установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя торгов.

Комиссией установлен тот факт, что заказчиком Закупки является КГБУ "МФЦ", а организатором Закупки является Агентство государственного заказа Красноярского края (ИНН 2460071692, ОГРН 1052460099603, 660021, Красноярский край, г. Красноярск, ул.Карла Маркса, 122-220) (далее - Агентство), которое согласно статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с частью 10 статьи 69 указанного закона признало победителем аукциона ООО "АНТЕКС" (Протокол подведения итогов электронного аукциона 0119200000118009731, Дата публикации: 20.12.2018).

В силу части 1 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Таким образом, организатором закупки - Агентством был определен победитель Закупки.

Принимая во внимание, приведенные обстоятельства, на основании части 3 статьи 42, частей 1, 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия определила:

1. Отложить рассмотрение дела N 024/01/17-23/2019.

2. Назначить рассмотрение дела N 024/01/17-23/2019 на "27" марта 2019 года в 12:00 часов (время местное) по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81 д, каб. 20.

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика Агентство государственного заказа Красноярского края (ИНН 2460071692, ОГРН 1052460099603, 660021, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 122-220).

4. КГБУ "МФЦ" в срок до 25.03.2019 представить в адрес Красноярского УФАС России следующую информацию и надлежащим образом заверенные копии документов:

- доказательства принятия КГБУ "МФЦ" всех зависящих мер по соблюдению действующего законодательства, при заключении контракта с победителем Закупки - ООО "Антекс", при условии что помещение, принадлежащее ООО "Антекс" по адресу: г. Красноярск, ул. Мужества, 10, расположено в Центральном районе г. Красноярска, и не соответствует требованиям к зданию (помещениям), установленным в приложении N 1 к Информационной карте Закупки, с приложением копий подтверждающих материалов, ссылок на нормативно-правовые акты";

- сведения о наличии/отсутствии информации о правах третьих лиц на предлагаемое ООО "Антекс" помещение при заключении Контракта между КГБУ "МФЦ" и ООО "Антекс", а также порядке получения указанной информации, с приложением копий подтверждающих документов, в том числе копии выписки из ЕГРН о праве собственности на недвижимое имущество ООО "Антекс";

- копию нормативного акта, определяющего перечень улиц Советского и Центрального районов г. Красноярска, действующего на дату проведения Закупки, заключения контракта с победителем Закупки;

- иные сведения и копии документов, имеющих, по мнению КГБУ "МФЦ", значение для рассмотрения настоящего дела.

5. Агентству в срок до 25.03.2019 представить в адрес Красноярского УФАС России следующую информацию и надлежащим образом заверенные копии документов:

- письменные пояснения с нормативно-правовым обоснованием действий Агентства, по вышеприведенным обстоятельствам возбуждения настоящего дела, в том числе относительно определения Агентством победителем Закупки ООО "Антекс", при условии что помещение, принадлежащее ООО "Антекс" по адресу: г. Красноярск, ул. Мужества, 10, расположено в Центральном районе г. Красноярска, и не соответствует требованиям к зданию (помещениям), установленным в приложении N 1 к Информационной карте Закупки, с приложением копий подтверждающих материалов;

- сведения о наличии/отсутствии информации о правах третьих лиц на предлагаемое ООО "Антекс" помещение при рассмотрении Агентством заявки указанного хозяйствующего субъекта на участие в Закупке, подведение итогов Закупки, с приложением копий подтверждающих документов, в том числе копии выписки из ЕГРН о праве собственности на недвижимое имущество ООО "Антекс";

- копии заявок ООО "Антекс", ИП Савельева В.А., поданных на участие в Закупке;

- иные сведения и копии документов, имеющих, по мнению Агентства значение для рассмотрения настоящего дела.

6. ИП Савельеву В.А. в срок до 25.03.2019 представить в адрес Красноярского УФАС России иные сведения и копии документов, имеющих, по мнению ИП Савельева В.А., значение для рассмотрения настоящего дел

Обращаем внимание на то обстоятельство, что за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Явка представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела N 024/01/17-23/2019, с доверенность, либо иным документом, подтверждающим полномочия лица, а также документом, удостоверяющим личность обязательна.

Председатель Комиссии		<...>
Члены Комиссии		<...>
		<...>