Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 18 апреля 2019 г. N 014/05/28-23/2019

резолютивная часть оглашена "18" апреля 2019 г.

изготовлено в полном объеме "24" апреля 2019 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в составе:

При участии:

лиц, в чьих действиях содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- АО <_>, Республика Саха (Якутия), 677014, г. Якутск, <_>, представителя по доверенности N<_> от 09.01.2019 г. <_>;

- ООО <_>, Республика Саха (Якутия), 677014, г. Якутск, <_>, представителя по доверенности N<_> от 01.04.2019 г. <_>;

Рассмотрев дело N014/05/28-23/2019, возбужденное по фактам распространения рекламы долевого участия в строительстве Многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом (4-1) в квартале <_> города Якутска" отслежено распространение рекламы следующего содержания: "Продаем квартиры, нежилые помещения, машино-места, <_>" с использованием рекламных конструкций, размещенных на фасаде строящегося объекта долевого участия, расположенного по адресу г. Якутск, <_> с признаками нарушения части 9 статьи 19, части 7 статьи 28 Федеральная закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", по существу

у с т а н о в и л а:

25 марта 2019 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) рамках осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства РФ о рекламе на территории г. Якутска на фасадах, строящихся <_> квартале объектов недвижимости (2 строения): "Многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом (4-1) в квартале <_> города Якутска" отслежено распространение рекламы следующего содержания: "Продаем квартиры, нежилые помещения, машино-места, <_>".

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) определением о возбуждении дела N014/05/28-23/2019 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе от 02.04.2019 г. возбуждено производство по делу.

18.04.2019 г. в ходе рассмотрения дела, представитель АО <_> по доверенности <_> сообщила, что застройщиком "Многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (4-1) в квартале <_> города Якутска", выступает АО <_>.

<_> сообщила, что ООО <_> к вопросам производства и распространяем рассматриваемых рекламных материалов отношение не имеет.

Реклама изготавливалась ООО <_> по договору от 18.01.2019 г., содержание рекламы определялось АО <_>, готовый к распространению макет рекламы утверждался перед печатью на баннерные панно, распространение рекламы осуществляется с использованием 2 рекламных конструкций, монтированных на фасады строящихся объектов с 08.02.2019 г.

<_>. уточнила, что Общество не получало разрешение на установку рекламных конструкций в органе местного самоуправления.

Как представитель ООО <_> пояснил, что Общество на основании агентского договора N<_> от 14.12.2017 г., осуществляет реализацию объектов долевого строительства, путем заключения с третьими лицами договоров долевого участия в строительстве объекта недвижимости. Телефонные номера, указанные в рекламе используются отделом продаж.

<_> уточнила, что ООО <_> отношение к вопросам производства и распространения рассматриваемых рекламных конструкций на фасадах строящегося объекта (4-1) не имеет.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О рекламе" рекламой признается информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижению на рынке. В статье 3 Федерального закона "О рекламе" под товаром как объектом рекламирования понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Объектом рекламирования в данном случае, выступает продажа квартир (объектов незавершенного строительства), нежилых помещений, машино-мест с привлечением денежных средств участников долевого строительства в строящемся застройщиком АО <_> объекте недвижимости: "Многоквартирный жилой дом c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (4-1) в квартале <_> города Якутска", выступает

Исходя из способа, места и формы размещения вышеуказанной информации (наружная реклама на фасаде, строящихся объектов недвижимости в составе "Многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (4-1) в квартале <_> города Якутска", реклама адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, а именно реализации объектов незавершенного строительства, нежилых помещений, машино-мест, строящихся в составе "Многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (4-1) в квартале <_> города Якутска", 1,2,3,4, этапы, способствует формированию интереса к объекту рекламирования и его продвижению на рынке.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте размещения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, фирменное наименование (наименование) застройщика либо указанное в проектной декларации индивидуализирующее застройщика коммерческое обозначение. Реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, может содержать коммерческое обозначение, индивидуализирующее объект (группу объектов) капитального строительства (в случае строительства многоквартирных домов - наименование жилого комплекса), если такое коммерческое обозначение (наименование жилого комплекса) указано в проектной декларации.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.

В рекламе, распространяемой с использованием двух рекламных конструкции, монтированных на фасадах, строящихся АО <_> объектов долевого участия ("Многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (4-1) в квартале <_> города Якутска" 1,2,3,4 этапы), не указано наименование жилого комплекса или наименование застройщика, а также не содержатся сведения о месте размещения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, что указывает на признаки нарушения требованиям части 7 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

Материалами дела установлено, что строительство "Многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (4-1) в квартале <_> г. Якутска", осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Заключение N<_> о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ получено от 11.09.2018 г.

Разрешение на строительства N<_> от 07.12.2018 г. действует до 31.12.2020 г. в том числе 1,2 этап до 31.12.2019 г., 3-4 этап до 31.12.2020 г.

Между застройщиком АО <_> и ООО <_> заключен агентский договор N<_> от 14.12.2017 г., предметом которого является поиск за вознаграждение юридических и физических лиц (приобретателей) для заключения с договоров долевого участия.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, рассматриваемая реклама АО <_> содержащая информацию: "Продаем квартиры, нежилые помещения, машино-места, <_>", распространяемая с использованием двух рекламной конструкции формата 14,0х9,0 м, монтированных на внешних стенах, строящихся корпусов "Многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (4-1) в квартале <_> г. Якутска", изготовлена и размещена ООО <_> по договору от 18.01.2019 г., содержание рекламы определялось застройщиком, утверждалось м.п.и.о генерального директора Общества <_>, оплата услуг производства, установки конструкции осуществлялась по счету N<_> от 18.01.2019 г., платежным поручениемN<_> от 25.01.2019 г. актом N<_> от 08.02.2019 г. работы по изготовлению макета, печати баннеров и монтажа рекламных конструкций приняты, заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имел.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт размещения и распространения рекламы АО <_> содержащая информацию: "Продаем квартиры, нежилые помещения, машино-места, <_>", с 08.02.2019 г. по настоящее время с использованием двух рекламных конструкций формата 14,0х9,0 м, монтированных на внешних стенах, строящихся корпусов "Многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (4-1) в квартале <_> г. Якутска" 1,2,3, 4 этапы.

При этом, как установлено в ходе рассмотрения дела, в настоящее время застройщиком осуществляется реализация квартир, машино-мест и нежилых помещений, в строящихся в "Многоквартирном жилом доме c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (4-1) в квартале <_> г. Якутска" 1,2,3,4 этапы с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Таким образом, реклама АО <_> содержащая информацию: "Продаем квартиры, нежилые помещения, машино-места, <_>", распространяемая с 08.02.2019 г. по настоящее время, в нарушение части 7 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" не указано наименование жилого комплекса или наименование застройщика, а также не содержатся сведения о месте размещения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Материалами дела установлено, что распространение рекламы АО <_> осуществляется в нарушение требований части 9 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого органом местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, реклама АО <_>, распространяемая с использованием двух рекламных конструкций формата 14,0х9,0 м на фасаде строящихся объектов строительства является ненадлежащей, нарушающей требования части 9 статьи 19, части 7 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

В силу части 4 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства о рекламе.

На основании статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем понимается лицо, изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, под рекламопроизводителем понимается лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, под рекламораспространителем понимается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В ходе рассмотрения дела из устных и письменных пояснений представителей АО <_> и ООО <_> установлено, что рекламодателем и рекламораспространителем, рассматриваемых реклам, выступает АО <_>. Данные обстоятельства подтверждаются, представленными в материалы дела письменными и устными пояснениями сторон, агентским договором N<_> от 14.12.2017 г., платежным поручениемN<_> от 25.01.2019 г. актом N<_> от 08.02.2019 г. согласно которому работы по изготовлению макета, печати баннеров и монтажа рекламных конструкций приняты, заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имел.

Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 28 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение части 7 статьи 28 указанного закона несет рекламораспространитель.

На момент принятия решения, в материалы АО <_> документальных подтверждений фактов прекращения распространения ненадлежащей рекламы не представлено, при отсутствии документальных доказательств, подтверждающих прекращение нарушение законодательства о рекламе, возникает необходимость в выдаче АО <_> предписания о прекращении распространения ненадлежащей рекламы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 19 и частью 7 статьи 28, пункта 1 части 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, Комиссия

решила:

1. Признать рекламу АО <_>, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) "Многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (4-1) в квартале <_> г. Якутска" ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 9 статьи 19, части 7 статьи 28 Федерального закона "О рекламе";

2. Выдать АО <_> (рекламораспространителю) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе;

3. Материалы настоящего дела передать уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3 месяцев со дня вынесения настоящего решения.