Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 марта 2019 г. N 077/01/00-198/2019

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя ГБУ "Жилищник района Академический" - Мащенко Д.Н. (на основании доверенности от 18.03.2019), в отсутствие представителя ООО "АЛТА ВАВИЛОН", уведомленного надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 22.03.2019 ТФ/13498/19, рассмотрев в открытом заседании жалобу обществу "АЛТА ВАВИЛОН" (далее - общество, заявитель) на действия ГБУ "Жилищник района Академический" (далее - заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку материалов для ремонта подъездов МКД Профсоюзная д.20/9 (реестровый N 31907553585),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении указанной закупки.

Жалоба рассмотрена по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Действия (бездействие) заказчиков, комиссии по осуществлению закупок по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4 - 6 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), обжалуются в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции

Согласно части 1 пункту 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в административном порядке осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В свою очередь, Законом о закупках определены принципы, которым должны соответствовать действия заказчика при проведении конкурентной процедуры в порядке регулирования указанного закона. К таковым относятся принципы: информационной открытости, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В жалобе заявитель указывает на неправомерность действий заказчика по отклонению заявки заявителя, поскольку, полагает, что его заявка в полном объеме соответствовала требованиям документации.

Комиссия Управления, ознакомившись с доводами заявителя, установила следующее.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Как следует из материалов дела, заказчиком в единой информационной системе закупок опубликовано извещение о проведении закупки, в которой заявитель подал заявку на участие.

Как следует из материалов дела, 12.03.2019 заказчиком опубликован протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе N 31907553585 исходя из которого, заказчиком принято решение об отказе в допуске заявки ООО "АЛТА ВАВИЛОН".

В качестве обоснования отказа в допуске приводятся следующие доводы: "Несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации. П. З. Наименование товара "Плиточный клей" по параметру "Температура применения" требуемые значение "от +5°С до + 30°С", участник закупки указал значение "от +5°С до +30°С", что не соответствует требованиям. В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: "от" и "до", "от" или "до", то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона не включая крайние значения, а Значение показателей по параметрам: "температура эксплуатации", "рабочая температура", "температура хранения", "температура монтажа", "Срок службы" , указанные в диапазонах "от" "до", "от" или " до" должны быть указаны в неизменяемом виде, "Температура применения" не относиться к данным параметрам. Предоставление не достоверных сведений.

П. 13. Наименование товара "Пена монтажная" по параметру "Температура применения" требуемые значение "от +5°С до + 30°С", участник закупки указал значение "+5 °С - +35°С", что не соответствует требованиям. В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: "от" и "до", "от" или "до", то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона не включая крайние значения, а Значение показателей по параметрам: "температура эксплуатации", "рабочая температура", "температура хранения", "температура монтажа", "Срок службы" , указанные в диапазонах "от" "до", "от" или "до" должны быть указаны в неизменяемом виде, "Температура применения" не относиться к данным параметрам. Предоставление не достоверных сведений".

Как следует из материалов дела, заказчиком установлены следующие требования в документации:

N	Требование, установленное в документации				Пок Показатель, предложенный участником закупки
3	Плиточный клей	Товарный знак отсутствует, страна происхождения РФ	Температура применения	от +5°С до + 30°С	+5°С - + 30°С

Инструкцией по предоставлению сведений в первой части заявки установлено: "В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: "от" и "до", "от" или "до", то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона не включая крайние значения.".

Вместе с тем, Инструкцией установлено: "Значение показателей по параметрам: "температура эксплуатации", "рабочая температура", "температура хранения", "температура монтажа", "Срок службы", указанные в диапазонах "от" "до", "от" или "до" должны быть указаны в неизменяемом виде.".

Таким образом, вышеназванное положение документации позволяли участнику закупки представить значение температуры в неизменном виде.

В связи с тем, что параметр "Температура применения" не был указан в перечне параметров, по которым значения должны быть указаны в неизменяемом виде, а предоставление конкретного значения по данному параметру невозможно, то участник закупки направил заказчику запрос о даче разъяснений положений документации, в котором заявитель просил заказчика разъяснить как именно необходимо представлять сведения по п. 3 и п. 13 в документации с учетом того, что напрямую инструкция по заполнению заявки не регламентирует указанный параметр. В ответ на указанный запрос заказчик указал следующее: "Читайте внимательно аукционную документацию".

Таким образом, заказчик не дал мотивированного разъяснения участнику закупки, что не может свидетельствовать о предоставлении заказчиком исчерпывающих сведений участнику закупки о порядке предоставления конкретных показателей по спорному показателю.

Также Комиссия Управления принимает во внимание, что участником закупки представлено значение в пределах диапазона значения температуры, установленной им в документации. Таким образом, значения, предложенные участником закупки, не противоречат потребности заказчика. В связи с чем Комиссия Управления признает жалобу заявителя обоснованной, а в действиях заявителя усматривается нарушение ч. 2 п. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Алта Вавилон" на действия ГБУ г. Москвы "Жилищник района Академический" при проведении закупки обоснованной.

Признать в действиях заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Выдать заказчику обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его получения лицами, участвовавшими в деле.