Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 30 апреля 2019 г. N 004/04/9.21- 76/2019

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай Г., рассмотрев материалы дела N004/04/9.21-76/2019 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица, Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327, г. Красноярск, ул. Бограда, 144А) в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" (Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, ул. Энергетиков, 15),

УСТАНОВИЛ:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступило заявление <_> (вх. N 927 от 06.03.2019 г.) на бездействие филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" (далее - филиал ПАО "МРСК Сибири" - "ГАЭС", сетевая организация, Филиал) по неосуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям сетевой организации в установленные договором сроки.

Определением от 05.04.2019 в отношении ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N861 (далее - Правила N861), определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Согласно пункту 3 Правил N861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил N861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 6 Правил N 861 предусмотрено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

28.02.2018 г. между <_> и филиалом ПАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" заключен договор N20.0400.441.18 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и выданы технические условия N 8000338352 к данному договору на присоединение туристического коттеджа, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 04:05:071006, кадастровый номер земельного участка 04:05:071006:246.

В силу пункта 10 технических условий сетевая организация осуществляет следующие мероприятия: подготовку технических условий; проверку выполнения технических условий со стороны заявителя; фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств заявителя; проектировку и строительство ТП 10 кВ, тип и мощность силового трансформатора определяется проектом; проектировку и строительство ЛЭП 10 кВ от ВЛ 10 кВ Л-15-13 Куюс до ТП 10 кВ, номер отпаечной опоры, способ прокладки ЛЭП, марка и сечение провода определяется проектом; установку линейного разъединителя на отпаечной опоре ВЛ 10 кВ, тип и место установки которого определяется проектом; проектировку и строительство ЛЭП 0,4 кВ от проектируемой ТП 10 кВ до границы земельного участка Заявителя, способ прокладки, марка и сечение провода определяется проектом.

На основании пункта 11 технических условий заявитель осуществляет мероприятия: по установке щита учета электроэнергии; прокладки кабеля до щита учета; установления перед прибором учета отключающего аппарата с возможностью его опломбирования; разработки проектной документации в пределах границ своего земельного участка; выполнения заземления.

<_> является физическим лицом, (максимальная мощность подключаемых энергопринимающих устройств составляет менее 670 кВт (15 кВт) и расстояние от существующих электрических сетей сетевой организации необходимого класса напряжения до границ участка заявителя составляет более 500 метров, в связи с чем, он относится к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил N861.

Согласно подпункту б) пункта 16 Правил N861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать <_> 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

Указанный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является предельным и не исключает возможности технологического присоединения в более ранние сроки, оговоренные сторонами при заключении договора.

В соответствии с п. 5 договора N20.0400.441.18 от 28.02.2018 г. срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения данного договора.

Филиал ПАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети", выдав технические условия и заключив договор об осуществлении технологического присоединения с <_>, полностью взял на себя ответственность по осуществлению технологического присоединения в установленные сроки.

В связи с чем, конечным сроком выполнения филиалом ПАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" мероприятий, предусмотренных договором и техническими условиями, является 01.03.2019 г.

На момент подачи заявления <_> (06.03.2019 г.) в УФАС по РА технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям сетевой организации не было осуществлено по вине заявителя.

В подтверждение выполнения своих обязательств филиалом ПАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" представлен акт выполненных работ хозяйственным способом от 01.03.2019 г.

В соответствии с пунктом 85 Правил N861 для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением документов, предусмотренных данным пунктом.

Пункт 88 Правил N861 определяет, что по результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий сетевая организация в 3-дневный срок составляет и направляет для подписания заявителю подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт о выполнении технических условий. Акт о выполнении технических условий должен содержать выводы о выполнении (невыполнении) всех мероприятий и требований, предусмотренных техническими условиями.

Согласно пункту 89 Правил N861, при выявлении в ходе осмотра невыполнения заявителем требований технических условий и проектной документации, представляемой в сетевую организацию в соответствии с подпунктом "б" пункта 85 настоящих Правил, сетевая организация по завершении осмотра электроустановок составляет и передает заявителю перечень замечаний, выявленных в ходе проверки и подлежащих выполнению. Повторный осмотр электроустановки заявителя осуществляется не позднее 3 рабочих дней после получения от него уведомления об устранении замечаний с приложением информации о принятых мерах по их устранению.

В соответствии с пунктом 90 Правил N 861 срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.

Согласно пояснениям филиала ПАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" (вх.N 1193 от 25.03.2019 г.) по состоянию на 21.03.2019 г. в адрес сетевой организации от <_> не поступало уведомление о проверке выполнения им технических условий, что подтверждается выгрузкой входящей корреспонденции с 18.01.2019 г. по 21.03.2019 г.

Однако, <_> к заявлению (вх. N927 от 06.03.2019 г.) приложена копия уведомления о проверке выполнения им технических условий N8000338352 от 28.02.2018 г., адресованная ПАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" и полученное сектором по работе с потребителями 14.02.2019 г., без указания входящего номера.

В ходе административного расследования 25.04.2019 г. поступили письменные пояснения филиала ПАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" (вх. N 1751), согласно которым в структуре сетевой организации отсутствует сектор по работе с потребителями. Прием и регистрацию обращений, в соответствии с требованиями внутреннего стандарта сетевой организации, осуществляет сектор взаимодействия с клиентами, которым при приеме входящих обращений, на копии каждого обращения ставится штамп с указанием даты и номера обращения. Данный штамп выдан начальнику сектора взаимодействия с клиентами 17.07.2015 г., что подтверждается актом приема-передачи штампа от 17.07.2015 г. Уведомление о выполнении технических условий от <_> в адрес сетевой организации поступило 25.04.2019 г., в подтверждение чего, сетевой организацией приложено уведомление, направленное в адрес сетевой организации в письменной форме от 25.04.2019 г., со штампом сектора взаимодействия с клиентами филиала ПАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" о получении данного уведомления (вх. N б/н от 25.04.2019 г.).

На основании вышеизложенного, датой надлежащего уведомления сетевой организации о выполнении мероприятий, предусмотренных п. 11 технических условий N8000338352 является 25.04.2019 г. Таким образом, проверка сетевой организацией выполнения заявителем технических условий осуществлена в сроки, установленные пунктом 90 Правил N861.

Согласно пункту 82(1) Правил N861 одновременно с осмотром присоединяемых электроустановок заявителя осуществляется допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии.

При этом для допуска к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии сетевая организация обязана в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, обеспечить приглашение для участия в процедуре указанного допуска субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), либо субъекта розничного рынка, с которым заявителем заключен указанный договор, а также иных субъектов розничных рынков, приглашение которых для допуска к эксплуатации прибора учета электрической энергии является обязательным в соответствии с разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии.

25.04.20149г. одновременно с осмотром присоединяемых электроустановок <_>, филиалом ПАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" осуществлен допуск к эксплуатации прибора учета электрической энергии заявителя, в подтверждение чего, между сетевой организацией и <_> составлен акт допуска прибора учета в эксплуатацию от 25.04.2019 г.

Согласно подпунктам "в", "д", "е" пункта 7 Правил N861 процедура технологического присоединения включает:

- выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором (подпункт "в");

- осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено") (подпункт "д");

- составление акта об осуществлении технологического присоединения (подпункт "е").

В соответствии с пунктом 16 Правил N861 договор должен содержать существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 договора N20.0400.441.18 от 28.02.2018 г. сетевая организация обязана не позднее 5 рабочих дней со дня проведения осмотра (обследования), с соблюдением срока, установленного пунктом 5 данного договора (1 год со дня заключения договора), осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактический прием (подачу) напряжения и мощности, составить при участии заявителя акт об осуществлении технологического присоединения и направить его заявителю.

Филиалом ПАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" фактическое присоединение энергопринимающих устройств <_> к электрическим сетям сетевой организации осуществлено 25.04.2019 г., что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения N7800492.131 от 25.04.2019 г.

В связи с тем, что фактическое присоединение энергопринимающих устройств <_> к электрическим сетям сетевой организации осуществлено 25.04.2019 г. и в материалах дела отсутствуют документы, указывающие на выполнение сетевой организацией мероприятий, предусмотренных п. 10 технических условий (строительство ТП 10 кВ, строительство ЛЭП 10 кВ от ВЛ 10 кВ Л-15-13 Куюс до ТП 10 кВ) в полном объеме позднее 01.03.2019 г., прихожу к выводу, что сетевой организацией мероприятия, предусмотренные техническими условиями N8000338352, исполнены в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 Правил N 861.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 данного Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, производство по делу N 004/04/9.21-76/2019 об административном правонарушении от 05.04.2019 г. подлежит прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП, а именно в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 24.5, частью 6 статьи 28.7, частью 1 статьи 28.9, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении N 004/04/9.21- 76/2019 от 05.04.2019 г. в отношении юридического лица ПАО "МРСК Сибири" (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в Арбитражный суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.