Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 6 мая 2019 г. N 038/10/19-284/2019

Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению обращений на нарушение торгов и порядка заключения договоров (далее-Комиссия), а именно, жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), которая в соответствии с приказом N 4464/18 от 04.10.2018 г. исполняет функции по рассмотрению обращений направленных заказчиками о сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, в составе:

Председателя Комиссии: <_.>;

Членов Комиссии: <_.>, <_.>;

при участии представителя заказчика <_.> по доверенности; в отсутствие представителя ООО Торговый дом "Дизель Экспресс", уведомленного надлежащим образом, рассмотрев обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО Торговый дом "Дизель Экспресс", в связи с уклонением участника закупки (извещение N 31907533755) от заключения договора,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило обращение от заказчика - МУП "ИРКУТСКГОРТРАНС" (далее МУП "ИГТ") о включении сведений в отношении ООО Торговый дом "Дизель Экспресс" в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением участника закупки - ООО Торговый дом "Дизель Экспресс" от заключения договора по результатам аукциона в электронной форме, извещение N31907533755 на поставку двигателя Урал (ЯМЗ) 236НЕ2-3-1000189.

В Иркутское УФАС России поступили письменные пояснения ООО Торговый дом "Дизель Экспресс" в соответствии с которыми, несвоевременное подписание договора связано с тем, что заказчик ввел в заблуждение победителя закупки.

Комиссия, исследовав имеющиеся в деле материалы, доводы обращения заказчика, возражения лица, в отношении которого поданы сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, приходит к следующим выводам.

15.02.2019 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг: www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку двигателя Урал (ЯМЗ) 236НЕ2- 3-1000189 для нужд МУП "ИГТ" (извещение N 31907533755).

В соответствии с информационной картой о проведении закупки предмет договора - поставка двигателя Урал (ЯМЗ) 236НЕ2-3-1000189; начальная (максимальная) цена договора 796 366 (семьсот девяносто шесть тысяч триста шестьдесят шесть) рублей 67 копеек. Размер ставки НДС применяется в соответствии с действующим законодательством; дата и время начала срока подачи заявок на участие в закупке - с 15.02.2019 г.; дата и время окончания подачи заявок на участие в закупки - 04.03.2019 г. в 00-00 час (время московское); дата окончание срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе 04.03.2019 г.; дата и время проведения аукциона- 07.03.2019 г.; дата подведение итогов электронного аукциона- 07.03.2019 г.

Закупочной комиссией по осуществлению закупок после подведения итогов электронного аукциона на право заключения договора на поставку двигателя Урал (ЯМЗ) 236НЕ2-3-1000189 (извещение N 637216) на основании протокола N 637216 от 07.03.2019 г. был определён победитель закупки ООО ТД "Дизель Экспресс" и принято решение о заключении договора на поставку двигателя Урал (ЯМЗ) 236НЕ2-3-1000189 с участником, признанным победителем.

В соответствии с закупочной документацией, договор может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола аукциона.

В срок до "21" марта 2019 г. и по настоящее время проект договора со стороны ООО ТД "Дизель Экспресс" не подписан.

ООО ТД "Дизель Экспресс" нарушил условия п. 22. Документации о закупке, отказавшись тем самым исполнять свои обязательства.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП "Иркутскгортранс" в порядке, установленном ФЗ "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- Положение), утвержден приказом N 2/223_КО от "25" декабря 2018 г., является согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.

Согласно раздела 1 главы 14 пункта 1.3. Положения в случае если победитель конкурентной закупки не направит Заказчику подписанный договор, либо не предоставит протокол разногласия, победитель закупки считается уклонившимся от заключения договора. При этом Заказчик имеет право удержать с такого победителя денежные средства, перечисленные им в качестве обеспечение заявки.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 ФЗ "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Комиссией антимонопольного органа исследована переписка между заказчиком и победителем, оснований объективно препятствующих заключению договора не установлено.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 223-ФЗ, в том числе приведших к невозможности заключения договора с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения договора, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Нарушение процедуры заключения договора по итогам аукциона в электронной форме, извещение N31907533755 на поставку двигателя Урал (ЯМЗ) 236НЕ2-3-1000189, влекущее признание участника уклонившимся, и включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, носит формальный характер, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей в сфере закупок.

ООО ТД "Дизель Экспресс" не исполнило свое обязательство по заключению договора, (в том числе по предусмотренным срокам поставки), вытекающее из статуса победителя закупки (извещение N 31907533755 ), в рамках осуществления им предпринимательской деятельности оно несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, ООО ТД "Дизель Экспресс" не предприняты все необходимые и разумные меры с целью заключения договора, в поведении общества наличествуют признаки недобросовестности и включение ООО ТД "Дизель Экспресс" в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в ходе проведения проверки подтвердился факт недобросовестного поведения ООО ТД "Дизель Экспресс" при заключении договора на поставку двигателя Урал (ЯМЗ) 236НЕ2-3-1000189 для МУП "ИГТ" .

Принимая участие в закупке, ООО ТД "Дизель Экспресс" выразил согласие со всеми условиями предложенными заказчиком в документации и извещении, положения которых не обжаловались, в порядке и сроки, установленные законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Иркутского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО Торговый дом "Дизель Экспресс" (Российская Федерация, юридический адрес: кв. 36, д. 107, ул. Комсомольская, г. Тутаев, Ярославская обл., 152303; ИНН 7611021374, дата подведения итогов закупки: 07.03.2019 г., сведения о договоре: на поставку двигателя Урал (ЯМЗ) 236НЕ2-3-1000189 (извещение N31907533755), код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг: ОКПД2 - 29.10.13.000 двигатели внутреннего сгорания поршневые с воспламенением от сжатия для транспортных средств; валюта договора: Российский рубль; цена договора: 600 969, 08 руб.; код валюты договора -RUB-643, срок исполнения договора: 31.12.2019 г. г., включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2.Копию заключения направить сторонам по обращению.

Председатель Комиссии <_.>

Члены Комиссии <_.>

<_.>