Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
|
Сухоплюев Д.В.
|
- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
|
|
Заргаров А.М.
|
- зам. начальника отдела контроля закупок, зам. председателя Комиссии;
|
|
Новосельцева А.В.
|
- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
|
в результате осуществления внеплановой проверки электронного аукциона N 0351300095719000014 на выполнение работ по ремонту пола в группах МКДОУ д/с N 330 "Аринушка", проведенной на основании п.2 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с поступлением обращения заказчика о нарушении Закона о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России обратилось МКДОУ города Новосибирска "Детский сад N 330 комбинированного вида "Аринушка" с просьбой выдать предписание об отмене определения поставщика, при проведении электронного аукциона N 0351300095719000014 на выполнение работ по ремонту пола в группах МКДОУ д/с N 330 "Аринушка", в связи с тем, что при внесении изменений в документацию об электронном аукционе не был продлён срок подачи заявок на участие в электронном аукционе.
При проведении внеплановой проверки Новосибирским УФАС России установлено следующее.
В соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом, срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
Согласно информации, указанной в единой информационной системе (далее - ЕИС), извещение о проведении электронного аукциона N 0351300095719000014 было размещено 01.04.2019 в 16:59.
В соответствии с данными, размещенными в ЕИС, дата и время начала подачи заявок - 01.04.2019 16:59, дата и время окончания подачи заявок - 11.04.2019 09:43.
Вместе с тем, заказчиком были внесены изменения в документацию об электронном аукционе, новая редакция которой была размещена в ЕИС 02.04.2019 в 15:26. Комиссией Новосибирского УФАС России было установлено, что данные относительно срока подачи заявок на участие в электронном аукционе после внесения изменений в документацию об электронном аукционе действительно не был продлен. Таким образом, заказчиком нарушены положения ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Новосибирского УФАС России было обнаружены следующее нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
1. Согласно ч.1 ст.45 Закона о контрактной системе заказчик в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимает банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем, в п.20 документации об электронном аукционе установлено, что одним из способов обеспечения исполнения обязательств по контракту является предоставление банковской гарантии, выданной банками, включенными в предусмотренный ст.74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения. Таким образом, заказчик нарушил ч.1 ст.45 Закона о контрактной системе.
2. В документации об электронном аукционе не установлено ограничение в части допуска к участию в закупке только субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Закона о контрактной системе.
При этом, в нарушение ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе в п.27.2.4 установлено требование о представлении во второй части заявки декларации о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
3. Документацией об электронном аукционе не установлено ограничение в части допуска к участию в закупке только субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций. Вместе с тем, ответственность сторон, определенная п.10 проекта контракта, предусматривает установление размеров штрафов для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Согласно письму ФАС России от 01.12.2014 N АД/48791/14 "О направлении информации о включении в контракт условий об уплате неустойки, а также об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу в случае заключения с ним контракта, на размер налоговых платежей" в соответствии с ч.4 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
При этом, частями 5, 7, 8 ст.34 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан установить в контракте размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, размер пени, определенный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, а также размер штрафа в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту.
Порядок определения размера штрафа и размера пени установлен соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042. В соответствии с указанными Правилами за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:
а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;
б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);
в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа)
