Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб в составе:
|
Председатель комиссии:
|
<_>;
|
|
Члены комиссии
|
<_>;
<_>;
<_>;
<_>,
|
при ведении аудиозаписи заседания Комиссии,
при участии:
- <_> - представителя ООО "Объединенное ПТУ Кузбасса" (доверенность от 18.01.2019 г. N 18/159),
рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "БСН" и материалы жалобы N 042/07/3-511/2019,
У С Т А Н О В И Л А:
09.04.2019 г. Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "БСН" (вх. N 2172 от 08.04.2019) на действия заказчика и закупочной комиссии заказчика - ООО "Объединенное производственно-транспортное управление Кузбасса" (далее - ООО "Объединенное ПТУ Кузбасса", Заказчик) при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на утепление фасада здания АБК (конторы) с облицовкой металлосайдингом с устройством каркаса, расположенного по адресу: г. Ленинск-Кузнецкий, пр. Кирова, 13 (инв. NЛП601), ООО "Объединенное ПТУ Кузбасса", извещение о проведении которого было опубликовано 18.03.2019 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) под N 31907650203 (далее - Закупка).
По мнению Заявителя, закупочная комиссия неправомерно признала вторую часть заявки ООО "БСН" несоответствующей требованиям документации, в связи с чем, ООО "БСН" не было допущено к дальнейшему участию в торгах.
Кроме того, требования документации ограничивают число участников закупки, так как установлено требование о предоставлении сведений о наличии 2-х специалистов по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, включенных в Национальный реестр специалистов по форме приложения N3 к Положению о членстве в Ассоциации "Строители регионов", а данная организация создана и зарегистрирована в г. Кемерово, что не дает возможности принять участие хозяйствующим субъектам (ИП), которые состоят в иных ассоциациях СРО и регионах.
Уведомлением Кемеровского УФАС России от 09.04.2019 г. N 05/3939 рассмотрение жалобы N 042/07/3-511/2019 было назначено на 16.04.2019 г. на 10 часов 00 минут. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.
16.04.2019 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО "БСН" о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей ООО "БСН".
Ходатайство ООО "БСН" удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.
16.04.2019 г. представитель ООО "Объединенное ПТУ Кузбасса" пояснил следующее: подпунктом 25 пункта 1.2 Извещения предусмотрено, что участник закупки при подаче документов для участия в закупке обязан представить Заказчику в том числе сведения о наличии 2-х специалистов по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, включенных в Национальный реестр специалистов по форме приложения N 3 к Положению о членстве в Ассоциации "Строители регионов". Смысл требования заключается в том, чтобы Участник представил сведения о наличии 2-х специалистов по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, включенных в Национальный реестр специалистов, а не относился к ассоциации "Строители регионов". Подробно доводы ООО "Объединенное ПТУ Кузбасса" изложены в отзыве на жалобу (вх. N 2350 от 15.04.2019 г.).
Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-511/2019, и заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
24.09.2019 решением Единственного участника ООО "Объединенное ПТУ Кузбасса" утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг ООО "Объединенное ПТУ Кузбасса" (далее - Положение).
Требования к участникам закупки установлено в части 3 Положения.
Согласно подпункту 21 пункта 3.3 части 3 Положения участник закупки при подаче документов для участия в закупке обязан представить Заказчику информацию и документы, в том числе иные документы и информацию , предусмотренные в документации о закупке, исчерпывающий перечень которых определен Приложением N 3 к настоящему Положению.
В Приложении N 3 к Положению "Исчерпывающий перечень иных документов и информации, выборочно применяемых в качестве запрашиваемых в документации о конкурентной закупке (в зависимости от предмета конкурентной закупки)" указана справка о трудовых ресурсах.
Особенности проведения закупки путем проведения запроса предложений отражены в части 8 Положения.
Согласно пункту 8.2 части 8 положения Закупка осуществляется путем проведения запроса предложений, когда для Заказчика важны несколько критериев закупки, и при этом начальная (максимальная) цена договора не превышает тридцать миллионов рублей.
Порядок проведения конкретного запроса предложений устанавливается в извещении о запросе предложений и в документации о закупке, подготовленных в соответствии требованиями настоящего Положения (пункт 8.1 части 8 Положения).
На основании пункта 8.13 части 8 Положения в рамках процедуры рассмотрения заявок на участие в запросе предложений Конкурсная комиссия выполняет следующие действия:
1) истребует у участников закупки разъяснения положений заявок и предоставление недостающих документов (при необходимости), в том числе при обнаружении предложений, стоимость которых ниже среднеарифметической цены всех поданных участниками закупки предложений более чем на 20 %, комиссия вправе запросить разъяснения порядка ценообразования и обоснованности такого снижения цены;
2) проверяет участников закупки на соответствие требованиям к участникам, указанным в Положении и в Документации;
3) проверяет заявки участников на соответствие требованиям к составу, содержанию и оформлению заявок, установленных в документации о закупке;
4) принимает решение о допуске либо недопуске участников подавших заявки, к дальнейшему участию в закупке.
Согласно пункту 8.14 части 8 Положения участники, подавшие заявки на участие в закупке, не допускаются к дальнейшему участию в ней в следующих случаях:
1) участник закупки не соответствует требованиям к участникам, указанным в Положении и в Документации;
2) заявка не соответствует требованиям, установленным Документацией;
3) предлагаемые товары, работы, услуги не соответствуют требованиям Документации, том числе, если цена превышает максимальную цену, указанную в извещении;
и т.д.
18.03.2019 г. ООО "Объединенное ПТУ Кузбасса" утверждено Извещение о проведении запроса предложений (далее - Извещение).
Заявка на участие в запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения.
Первая часть заявки на участие в запросе предложений в электронной форме должна содержать описание выполняемой работы, которая является предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике запроса предложений и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке. Вторая часть заявки на участие в запросе предложений в электронной форме должна содержать сведения о данном участнике, информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям (если они установлены в документации о конкурентной закупке), об окончательном предложении участника запроса предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работы, услуги и об иных условиях исполнения договора.
Перечень обязательных документов для участия в запросе предложений представлен в пункте 1.2. данного Извещения.
В соответствии с Извещением:
Место рассмотрения заявок участников: Кемеровская обл. г. Ленинск-Кузнецкий, пр-т Кирова, дом 13.
Дата начала подачи заявок: 19.03.2019 г. 08:00 (МСК).
Дата окончания подачи заявок: 26.03.2019 г. 08:00 (МСК).
Дата рассмотрения первых частей заявок: 28.03.2019 г. 08:00 (МСК).
Дата рассмотрения вторых частей заявок: 01.04.2019 г. 08:00 (МСК).
Дата подведения итогов закупки (ценовых предложений): 03.04.2019 г. 08:00 (МСК).
Место подведения итогов закупки: Кемеровская обл. г. Ленинск-Кузнецкий, пр-т Кирова, дом 13.
Согласно пункту 1.2 Извещения Участник закупки при подаче документов для участия в закупке обязан представить Заказчику следующую информацию и документы:
фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты;
документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности. В случае, если от имени участника размещения закупки действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения закупки, заверенную печатью участника закупки и подписанную руководителем участника размещения закупки (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника закупки, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица);
свидетельство о регистрации юридического лица (физического лица в качестве индивидуального предпринимателя);
свидетельство о постановке на налоговый учет;
свидетельство о внесении в ЕГРПО (о постановке на учет в органах статистики);
бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату;
отчет о финансовом результате на последнюю отчетную дату;
"Пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах";
Аудиторское заключение о представленной бухгалтерской (финансовой) отчетности за истекший год (РСБУ или МСФО) (в том случае, если аудит является обязательным);
выписку из единого государственного реестра юридических лиц, выданную не ранее шести месяцев назад;
выписку из ЕГРИП, копия документа, удостоверяющего личность (для ИП);
устав;
договор об учреждении (для ООО - при наличии), договор о создании (для АО) Решение/Протокол об учреждении Общества (для АО, ООО);
свидетельство о применении УСН (при упрощенной системе налогообложения);
налоговую декларацию по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН (при упрощенной системе налогообложения) на последнюю отчетную дату;
налоговую декларацию по налогу на прибыль на последнюю отчетную дату (с извещением/квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) налоговым органом);
налоговую декларацию по НДС на последнюю отчетную дату (с извещением/квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) налоговым органом) - если участник закупки является плательщиком налога на добавленную стоимость;
справку о наличии необходимых для выполнения условий договора, являющегося предметом соответствующей закупки, ресурсов (персонала, оборудования, машин, производственных и складских площадей), на момент подачи заявки, заверенная руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем;
декларацию о принадлежности участника закупки к субъектам малого или среднего предпринимательства (в случае если Участник является субъектом малого или среднего предпринимательства);
разрешительную документацию на оказание услуг, выполнение работ (для Подрядчиков);
справка об отсутствии или справка о наличии действующих в отношении контрагента международных санкций, предоставляются на бланке организации в адрес Заказчика за подписью уполномоченного лица (форма справки прилагается к данному извещению). В случае предоставления участником Справки о наличии действующих международных санкций участник одновременно предоставляет Сведения о цепочке собственников, включая бенефициаров (форма справки прилагается к данному извещению).
Разрешительная документация на оказание услуг, выполнение работ (для Подрядчиков);
Сведения об опыте выполнения работ за последние 3 года (форма справки прилагается к данному извещению);
Сведения о кадровых ресурсах (форма справки прилагается к данному извещению);
Сведения о наличии 2-х специалистов по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, включенных в Национальный реестр специалистов по форме приложения N3 к Положению о членстве в Ассоциации "Строители регионов";
Уведомления о включении сведений в Национальный реестр специалистов, подтверждающие включение специалистов в Национальный реестр специалистов.
Участники, подавшие заявки на участие в закупке, не допускаются к дальнейшему участию в ней в следующих случаях:
1) участник закупки не соответствует требованиям к участникам, указанным в Положении о закупках и в документации о закупке;
2) заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке;
3) предлагаемые товары, работы, услуги не соответствуют требованиям документации о закупке, в том числе, если их цена превышает максимальную цену, указанную в извещении о закупке;
4) участником не предоставлены разъяснения и недостающие документы по запросу Конкурсной комиссии;
5) в составе заявки или при предоставлении разъяснений по запросу Конкурсной комиссии участником предоставлены заведомо недостоверные сведения, намеренно искажена информация или документы;
6) одним участником поданы две и более заявок при условии, что ранее поданные заявки не отозваны.
Критерии и порядок оценки заявок участника:
Основными критериями отбора коммерческих (ценовых) предложений при проведении конкурентных закупок работ, услуг являются:
цена договора;
квалификация участника закупки.
Максимальное значение критериев 100 баллов, в том числе по критериям:
- Цена договора.
При оценке заявок по критерию "цена договора" лучшим условием контракта по указанному критерию признается предложение участника конкурса с наименьшей ценой договора, что оценивается на 80 баллов.
Шаг оценки заявок по данному критерию принимается 10 баллов в зависимости от условий (от наименьшей цены к большей).
В случае если участников конкурса более 8, одна или несколько заявок с наибольшими ценами оцениваются по данному критерию на 0 баллов.
- Квалификация участника закупки.
Содержание данного критерия включает в себя следующий перечень показателей:
|
N показа
теля
|
Наименование показателя
|
Максимальное значение в баллах для показателя
|
|
1
|
Наличие опыта работы (полных лет) с момента регистрации в едином государственном реестре юридических лиц/индивидуальных предпринимателей
|
15
|
|
|
1) участник имеет опыт работы менее 1 года
|
0
|
|
|
2) участник имеет опыт работы от 1 до 10 лет
|
5
|
|
|
2) участник имеет опыт работы от 11 лет до 20 лет
|
10
|
|
|
3) участник имеет опыт работы от 21 года и более
|
15
|
|
2
|
Наличие трудовых ресурсов
|
5
|
|
|
1) не предоставление информации о наличии или отсутствии в штате организации специалистов основных профессий
|
0
|
|
|
2) количество в штате организации до 100 (включительно) специалистов основных профессий, имеющих опыт выполнения работ
|
3
|
|
|
3) количество в штате организации от 101 до 500 (включительно) специалистов основных профессий, имеющих опыт выполнения работ
|
5
|
|
|
Сумма максимальных значений всех показателей
|
20
|
Все полученные баллы по критериям суммируются в общий балл (максимальное количество баллов равно 100).
Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора и набрал максимальное количество баллов, в соответствии с критериями оценки.
Согласно протоколу от 28.03.2019 г. N 210 рассмотрения первых частей заявок на участие запросе предложений в электронной форме (далее - протокол N 210) поступили предложения от 6 участников.
По итогам рассмотрения первой части заявок на участие в запросе предложений в электронной форме, до участия в рассмотрении вторых частей заявок допущены все 6 участников.
Согласно протоколу от 01.04.2019 г. N 216 рассмотрения вторых частей заявок на участие запросе предложений в электронной форме (далее - протокол N 216) вторая часть заявки поступила от следующих участников:
- ООО "ТС-Спецстрой";
- ООО "ПСУ";
- ООО РСК "Европа";
- ООО "БСН";
- ООО "Индустрия";
- ООО "Универсалстрой42".
По итогам рассмотрения второй части заявок закупочная комиссия приняла решение не допускать до участия в оценке предложений ООО "БСН" по причине:
заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, представлены не все документы:
- сведения о наличии 2-х специалистов по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, включенных в Национальный реестр специалистов по форме приложения N3 к Положению о членстве в Ассоциации "Строители регионов";
- уведомление о включении сведений в Национальный реестр специалистов, подтверждающие включение специалистов в Национальный реестр специалистов;
- бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату;
- отчет о финансовом результате на последнюю отчетную дату;
- "пояснения к бухгалтерского балансу и отчету о финансовых результатах";
- налоговую декларацию по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН (при упрощенной системе налогообложения) на последнюю отчетную дату;
- налоговую декларацию по налогу на прибыль на последнюю отчетную дату (с извещением/квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) налоговым органом);
- налоговую декларацию по НДС на последнюю отчетную дату (с извещением/квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) налоговым органом) - если участник закупки является плательщиком налога на добавленную стоимость;
- свидетельство о регистрации юридического лица (физического лица в качестве индивидуального предпринимателя);
Из представленных информационных писем с разъяснениями участника закупочной процедуры не представляется возможным сделать однозначные выводы о соответствии участника требованиям, предъявляемым к участнику.
Проанализировав Положение, Извещение и заявки участников закупки Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:
Довод заявителя о том, что требования документации ограничивают число участников закупки, так как установлено требование о предоставлении сведений о наличии 2-х специалистов по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, включенных в Национальный реестр специалистов по форме приложения N3 к Положению о членстве в Ассоциации "Строители регионов", а данная организация создана и зарегистрирована в г. Кемерово, что не дает возможности принять участие хозяйствующим субъектам (ИП), которые состоят в иных ассоциациях СРО и регионах, является необоснованным исходя из следующего:
Подпунктом 25 пункта 1.2 Извещения предусмотрено, что участник закупки при подаче документов для участия в закупке обязан представить Заказчику, в том числе сведения о наличии 2-х специалистов по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, включенных в Национальный реестр специалистов по форме приложения N 3 к Положению о членстве в А
