Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 13 мая 2019 г. N 042/04/9.21-741/2019

Я, <_>, рассмотрев материалы обращения (вх. N 2738 от 30.04.2019) Общества с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛ" (далее - ООО "КАПИТАЛ", Заявитель) о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью "Сибтензоприбор" (далее - ООО "Сибтензоприбор") признаков нарушения Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), выразившегося в учинении препятствий перетоку электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ООО "Сибтензоприбор", потребителю ООО "КАПИТАЛ", энергопринимающие устройства которого опосредованно присоединены через данные объекты к электрическим сетям сетевой организации

УСТАНОВИЛА:

С 11.02.2019 ООО "КАПИТАЛ" является собственником объектов недвижимости: цех N 5, цех N 5 (корпус Н), цех N 9-котельная, цех N 11-РМЦ, модуль-склад сбыта, столовая, РСГ, расположенных по адресу: Кемеровская область, г. Топки, ул. Заводская, 1.

Указанные объекты имеют опосредованное технологическое присоединение к электрическим сетям ООО "КЭнК" и ПАО "МРСК Сибири" через электросетевое хозяйство ООО "Сибтензоприбор".

Таким образом, с 11.02.2019 между ООО "Сибтензоприбор" и Заявителем сложились правовые отношения по поставке электрической энергии путем перераспределения электрической энергии от ООО "Сибтензоприбор" (абонент) к ООО "КАПИТАЛ" (субабонент).

Из обращения следует, что ООО "Сибтензоприбор" и ООО УК "Сибтензоприбор" произвели отключение энергоснабжения объектов ООО "КАПИТАЛ".

22.02.2019 в адрес ООО УК "Сибтензоприбор" было направлено письмо, в котором ООО "КАПИТАЛ" указало на необходимость разрешения вопроса об электроснабжении объектов ООО "КАПИТАЛ", которые имеют опосредованное технологическое присоединение к электрическим сетям ООО "КЭнК" и ПАО "МРСК Сибири". До настоящего времени ответ в адрес ООО "КАПИТАЛ" не поступил.

15.03.2019 ООО "КАПИТАЛ" направило в адрес ООО "Сибтензоприбор" письмо, в котором содержалось требование о предоставлении документации о технологическом присоединении к сетям электроснабжения, пароснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и канализации указанных в письме объектов ООО "КАПИТАЛ". До настоящего времени ответ в адрес ООО "КАПИТАЛ" не поступил.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определяют Правила недискриминационного доступа.

В соответствии с п. 5 Правил недискриминационного доступа в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Согласно п. 6 Правил недискриминационного доступа собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Кемеровским УФАС России установлено, что тариф на передачу электрической энергии для ООО "Сибтензоприбор" и ООО УК "Сибтензоприбор" Региональной энергетической комиссией Кемеровской области не установлен.

Следовательно, ООО "Сибтензоприбор" и ООО УК "Сибтензоприбор" не оказывает услуги по передаче электрической энергии, тем самым не являются сетевыми организациями.

Поскольку ООО "Сибтензоприбор" и ООО УК "Сибтензоприбор" являются собственниками объектов электросетевого хозяйства, в связи с чем, на них распространяются требования Правил недискриминационного доступа и Правила технологического присоединения, таким образом, не вправе препятствовать перетоку электрической энергии через свои объекты электросетевого хозяйства для потребителя ООО "Капитал".

В отношении довода об отказе (уклонении) ООО "Сибтензоприбор" и ООО УК "Сибтензоприбор" от составления акта раздела границ и балансовой принадлежности установлено следующее:

Согласно ч. 4 ст. 26 Закона об электроэнергетики сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Условия, на которых антимонопольным органом может быть установлено доминирующее положение хозяйствующего субъекта определены в ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Вместе с тем у Кемеровского УФАС России отсутствуют сведения о товарных рынках на которых ООО "Сибтензоприбор" и ООО УК "Сибтензоприбор" могли занимать доминирующее положение.

В связи с изложенным на ООО "Сибтензоприбор" и ООО УК "Сибтензоприбор" не могут распространяться запреты, установленные антимонопольным законодательством.

На основании изложенного в действиях ООО "Сибтензоприбор" и ООО УК "Сибтензоприбор" усматриваются признаки нарушения Правил недискриминационного доступа, ответственность за нарушение которых установлена ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Указанные материалы являются достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Возбудить в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Сибтензоприбор" (634021, г. Томск, ул. Фрунзе, д. 126, оф. 1, ИНН/КПП 4205274151/701701001, ОГРН: 1134205022082 дата регистрации юридического лица 27.09.2013) дело по признакам нарушения Правил недискриминационного доступа, выразившегося в учинении препятствий перетоку электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ООО "Сибтензоприбор", потребителю ООО "КАПИТАЛ", энергопринимающие устройства которого опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации.

Провести административное расследование.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ ООО "Сибтензоприбор", надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Кемеровское УФАС России следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом:

копию действующего договора электроснабжения, заключенного ООО "Сибтензоприбор" с энергоснабжающей организацией (со всеми изменениями, приложениями и дополнениями);

копию договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО "Сибтензоприбор", заключенного с сетевой организацией (со всеми изменениями, приложениями и дополнениями);

копии всех Актов, составленных при осуществлении технологического присоединения ООО "Сибтензоприбор" к электрическим сетям сетевой организации;

копию действующей однолинейной схемы электроснабжения ООО "Сибтензоприбор";

копию Актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов электросетевого хозяйства между ООО "Сибтензоприбор" и ООО "КАПИТАЛ";

копию всей имеющейся переписки между ООО "Сибтензоприбор" и энергоснабжающей организацией, ООО "КАПИТАЛ" по вопросу электроснабжения объекта Заявителя;

нормативное правовое обоснование учинения препятствий перетоку электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ООО "Сибтензоприбор", потребителю ООО "КАПИТАЛ", энергопринимающие устройства которого опосредованно присоединены к сетям сетевой организации.

Ответственность за непредставление или несвоевременное представление указанных сведений (информации), установлена ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Законному представителю ООО "Сибтензоприбор", надлежит явиться 11.06.2019 в 10 ч. 30 мин. по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, каб. 305 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении либо направить защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от участия в составлении протокола.

В соответствии с ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.