Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 25 апреля 2019 г. N 022/05/5-19/2019

Решение изготовлено в полном объеме 15 мая 2019 года г.Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии:

С <...> - врио руководителя управления,

Члены Комиссии:

Б<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

П<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

рассмотрев дело N 022/05/5.3.4-19/2019, возбужденное по факту распространения посредством листовок рекламы тарифного плана "вТТК@йся", предоставляемого в рамках акции "вТТК@йся", в которой усматриваются признаки нарушения пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рекламодателя и рекламораспространителя ЗАО "Зап-СибТранстелеком" в лице Г <...>по доверенности N 136/4 от 16.07.2018 г.,

в присутствии представителя заявителя по доверенности от 26.03.2019 г.,

УСТАНОВИЛА:

11 февраля 2019 года в Алтайское краевое УФАС России с заявлением о недостоверной рекламе оператора связи ЗАО "Зап-СибТранстелеком", г.Новосибирск обратилась гр. РФ, которая указала, что распространенная оператором связи реклама акции "вТТК@йся" является недостоверной, поскольку указанная в качестве постоянной цена 290 рублей в месяц за 100 Мбит/с Интернета является несоответствующей действительности, так как в 2019 году она увеличилась до 350 рублей; просит принять меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации о рекламе.

По результатам рассмотрения заявления в порядке пункта 16 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, по факту распространения указанной рекламы возбуждено производство по настоящему делу. Лицом, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, признано ЗАО "Зап-СибТранстелеком".

Присутствующий в заседании Комиссии представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении, поддержал.

Представитель ЗАО "Зап-СибТранстелеком" Г<...> с доводами заявителя не согласился, пояснив следующее. При заключении договора об оказании услуг связи заявителем был выбран тарифный план "Стартуй без потерь" (со скоростью подключения до 100 Мбит/сек., стоимостью подключения 0 руб., абонентской платой 0 руб. в месяц, срок действия акции - 1 месяц с момента подключения, далее абонент переводится на тарифный план по акции "вТТК@йся"). При этом абонентом при заключении договора была выбрана действующая акция/тарифный план "вТТК@йся", согласно которой, абонентская плата устанавливалась в 290 руб./мес., скорость доступа в сеть Интернет до 100 Мбит/сек. Дополнительно, при подписании договора абоненту разъяснялась информация по выбранному тарифному плану, о чем сделана соответствующая отметка.

Цену тарифа (стоимость), как указывает представитель, АО "Зап-СибТранстелеком" как и любой другой оператор связи, оказывающий аналогичные услуги, вправе изменять в одностороннем порядке, согласно действующему законодательству в области связи. Компания на протяжении трех лет (с 19 декабря 2016 года по 01 февраля 2019 года) добросовестно удерживала постоянную цену для данного абонента по договору на услуги связи в размере 290 рублей в месяц. В марте 2018 года, январе 2019 года в связи с изменением конъюнктуры рынка услуг связи, а также повышением ставки НДС (до 20%), произошли изменения тарифных планов/акций. Так, 14 марта 2018 года на основании приказа ЗАО "Зап-СибТранстелеком" N 46 для всех действующих абонентов компании - физических лиц с 25 марта 2018 года изменилась стоимость услуг в рамках тарифных планов: абонентская плата на тарифном плане "вТТК@йся" изменилась с 290 рублей в месяц до 380 рублей в месяц.

04 апреля 2018 года, как указывает представитель оператора связи, абонент обращается с заявлением в контакт-центр с просьбой вернуть абонентскую плату на условиях 290 рублей в месяц. 04 апреля 2018 года контакт-центр, в целях сохранения/удержания абонента и по его просьбе, предлагает ему перевестись на новый тарифный план "Специальный 290", абонентская плата по которому составляет 290 рублей в месяц, скорость доступа 100 Мбит/с. Абонент дает свое согласие контакт-центру ЗАО "Зап-СибТранстелеком" на изменение тарифного плана с "вТТК@йся" на новый тарифный план "Специальный 290", о чем имеется соответствующее сообщение в личном кабинете.

Таким образом, как указывает представитель оператора, абонентом с 04 апреля 2018 года выбран новый тарифный план "Специальный 290", который не имеет никакого отношения к акции/тарифному плану "вТТК@йся", а также к рассматриваемым рекламным материалам компании. Условия акционного тарифа "вТТК@йся" на абонента не распространяются. 01 февраля 2019 года ЗАО "Зап-СибТранстелеком" в установленном законом порядке производит изменения уже нового для абонента тарифного плана "Специальный 290", а не тарифного плана "вТТК@йся", изменяя абонентскую плату с 290 рублей до 350 рублей в месяц.

Касаемо указания в рекламе информации о том, что цена постоянна, представитель оператора сослался на экономические справочники, словари, которые под постоянными ценами понимают цены, срок действия которых заранее не определен.

Реклама акции "вТТК@йся" имела ограниченный срок действия и распространялась в 2016 году, в связи с чем представитель оператора просит обратить внимание на пропущенный срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе.

28 марта 2019 года рассмотрение дела откладывалось в связи с необходимостью получения дополнительных документов и материалов, касающихся срока действия акции "вТТК@йся".

25 апреля 2019 года рассмотрение дела продолжилось.

Представитель заявителя заявление поддержал, на требованиях настаивал.

Представитель ЗАО "Зап-СибТранстелеком" Г<...> доводы, изложенные ранее, поддержал; указал, что в рассматриваемой рекламе признаки нарушения законодательства Российской Федерации отсутствуют.

Комиссия, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и ЗАО "Зап-СибТранстелеком", пришла к следующим выводам.

Согласно условиям заключенного договора, заявителем 19 декабря 2016 года при подключении был выбран тарифный план "Летай" (стоимость подключения 900 руб., абонентская плата 550 руб. в месяц, скорость подключения до 100 Мбит/сек.). При этом абонентом при заключении договора была выбрана действующая акция "вТТК@йся", согласно которой, абонентская плата новому абоненту устанавливается в 290 руб./мес., скорость доступа в сеть Интернет до 100 Мбит/сек., стоимость подключения - 1 рубль. Срок действия акции - бессрочно.

Таким образом, исходя из условий указанного договора следует, что срок действия акции "вТТК@йся", абонентская плата за пользование услугами Интернета в рамках которой составляет 290 рублей в месяц, является бессрочной.

В соответствии с толковыми словарями русского языка значение слова "бессрочный" определено, как не ограниченный временными пределом, пожизненный, вечный, постоянный; "постоянный" - непрерывный, непрекращающийся, неизменно и одинаково действующий, не меняющийся.

Выбор в пользу тарифного плана "вТТК@йся" при подключении, как указывает заявитель, был продиктован условиями проводимой ЗАО "Зап-СибТранстелеком" акции "вТТК@йся", существенными условиями которой являлись постоянная скорость Интернета и постоянная цена в 290 рублей в месяц.

Согласно материалам дела, реклама акции "вТТК@йся" рассматриваемого содержания распространялась ЗАО "Зап-Сибтранстелеком" в городе Барнауле и Новоалтайске посредством рекламных листовок на стойках офисов продаж услуг связи и имела следующее содержание: "ТТК Взгляни на мир под другим углом Интернет постоянная цена 290 руб./мес., 100 Мбит/с стабильная скорость!!!". Снизу сноска "По акции "вТТК@йся" новым абонентам по услуге "Доступ в Интернет" предоставляется тарифный план "Интернет вТТК@йся" (абонентская плата 290 руб./мес., скорость доступа 100Мбит/с) на неограниченный срок. Заявки на подключение принимаются до 31.12.2016 г_ На обратной стороне рекламной листовки размещена информация о тарифных планах по акции "вТТК@йся" с указанием срока действия тарифного плана - навсегда и абонентской платы по акции - в том числе 290 рублей в месяц. Снизу также имеется сноска, согласно которой по акции "вТТК@йся" новым абонентам по услуге "Доступ в Интернет" предоставляется, в том числе тарифный план "Интернет вТТК@йся" (абонентская плата 290 руб./мес., скорость доступа 100Мбит/с) на неограниченный срок.

Однако, как следует из материалов дела, заявленная в рекламе в качестве постоянной цена в 290 рублей в месяц повысилась до 350 рублей.

Тарифные планы на услуги связи по предоставлению доступа в сеть Интернет, а также на иные услуги связи, устанавливаются на основании утвержденных ЗАО "Зап-СибТранстелеком" приказов о введении новых тарифных планов, акций.

На основании утвержденного приказа N 128 от 27.06.2016 г. "О введении в действие акции "вТТК@йся" на услугу "Доступ в Интернет"_" условия данной акции вступили в силу с 01.07.2016 г. Срок действия акции, согласно приказу, определен с момента подписания приказа до отмены (изменения) приказом по Компании.

В соответствии с указанным приказом абонентская плата по услуге "Интернет" в рамках акции "вТТК@йся" составила 290 руб./мес.

В связи с изменением конъюнктуры рынка услуги "Доступ в Интернет" в зоне технического охвата ЗАО "Зап-СибТранстелеком" и для увеличения доходов по указанной услуге, 14 марта 2018 года на основании приказа ЗАО "Зап-СибТранстелеком" N 46 для всех действующих абонентов компании - физических лиц изменилась стоимость услуг в рамках тарифных планов: абонентская плата на тарифном плане "вТТК@йся" изменилась с 250 рублей в месяц до 380 рублей в месяц. Указанным приказом утверждены тарифные планы для удержания абонентов при повышении абонентской платы. Так, абонентская плата в 290 рублей в месяц за 100 Мбит Интернета стала доступной в рамках тарифного плана "Специальный 290".

Согласно материалам дела, ввиду повышения стоимости оказания услуг связи в рамках тарифного плана "вТТК@йся" с 290 рублей до 380 рублей в месяц, абонент с 04 апреля 2018 года переведена на новый тарифный план "Специальный 290". Повторное повышение абонентской платы с 290 рублей до 350 рублей произошло в рамках оказания оператором сотовой связи услуг по тарифному плану "Специальный 290", на который действие акции "вТТК@йся" не распространяется.

С 01 февраля 2017 года приказом N 4/1 от 31.01.2017 г. акция "вТТК@йся" на услугу "Доступ в Интернет" отменена.

Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" обязывает формировать у потребителя правильное (достоверное) представление об объекте рекламирования и предъявляет общие требования к рекламе: "Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются".

Согласно пункту 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

ЗАО "Зап-СибТранстелеком" в рамках проводимой акции "вТТК@йся" для привлечения потребителей указало в рекламе цену тарифа за пользование 100 Мбит Интернета 290 рублей в месяц, а также срок действия - "постоянно", "навсегда", что и повлияло на выбор потребителей данного тарифа при заключении договора об оказании услуг связи.

Комиссия Алтайского краевого УФАС России относится критически к доводам представителя ЗАО "Зап-СибТранстелеком" о том, что информация о неограниченном (постоянном) сроке действия в рекламе касается самого тарифного плана "Интернет вТТК@йся", который действует и в настоящее время, а не срока действия акции, в силу следующего. Из содержания рекламы, воспринимающейся потребителями буквально, следует, что тарифный план "Интернет вТТК@йся" по рекламируемой акции предоставляется на условиях - абонентская плата 290 руб./мес., скорость доступа в Интернет - 100Мбит/с. - на неограниченный срок, то есть указанный тарифный план, к которому абоненты подключились в рамках действующей акции на указанных условиях будет для них действовать постоянно (навсегда). Кроме того, информация о бессрочном действии рекламируемой акции указана в самом договоре об оказании услуг связи, заключенном между абонентом и ЗАО "Зап-СибТранстелеком".

Ссылка представителя оператора связи на то, что в рекламе имеется указание о том, что "с полными условиями акции "вТТК@йся" можно ознакомиться на сайте myttk.ru, в офисе оператора, а также в контакт-центре оператора по т.88007750775", свидетельствующее о соблюдении рекламодателем требований законодательства о рекламе, является не состоятельной, поскольку распространенная ЗАО "Зап-СибТранстелеком" реклама акции направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, существенной в рекламе является не только информация, привлекательная для потребителей, но и информация, способная обмануть ожидания потребителей, сформированные такой рекламой. При этом информация о возможности уточнения подробностей о рекламируемой акции не заменяет обязанности по опубликованию всех ее существенных условий, потребители - потенциальные абоненты не обязаны при восприятии рекламы, в том виде, в каком она доводится до них рекламодателем, знакомиться со всеми остальными ее существенными сведениями, в рекламе не указанными. Что касается взаимоотношений сторон по поводу исполнения заключенного договора об оказании услуг связи, то требования законодательства Российской Федерации о рекламе на них не распространяются.

Таким образом, распространенная ЗАО "Зап-СибТранстелеком" реклама акции "вТТК@йся", направленная на привлечение внимания неопределенного круга лиц к выбору одноименного тарифного плана, является недостоверной, поскольку содержит не соответствующие действительности сведения о цене услуги за пользование 100 Мбит Интернета.

Согласно статье 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона, несет рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Установлено, что рассматриваемая реклама изготовлена и распространена силами ЗАО "Зап-СибТранстелеком".

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Следовательно, рассматриваемая реклама является ненадлежащей, так как при ее размещении и распространении нарушены требования пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

В силу пункта 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дела, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при добровольном устранении лицом совершенного нарушения антимонопольный орган вправе не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.

Материалами дела установлено, что акция "вТТК@йся" действовала в период с 01.07.2016 г. до 01.02.2017 г., заявки на подключение принимались до 31 декабря 2016 года. В настоящее время ввиду отмены с 01.02.2017 г. акции "вТТК@йся" ее реклама на территории города Барнаула и Новоалтайска не распространяется, в связи с чем выдача предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе нецелесообразна.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 14.3 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1.Признать рекламу акции "вТТК@йся", распространенную ЗАО "Зап-СибТранстелеком" в городе Барнауле и Новоалтайске посредством рекламных листовок, ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2.Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ЗАО "Зап-СибТранстелеком" не выдавать по причине нецелесообразности.

3.Материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 КоАП РФ, не передавать по причине истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии: С<...>

Члены Комиссии: Б<...>

П<...>