Заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 8 мая 2019 г. N 1-РНП-19

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135\x{2011}ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

С<...> - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

О <...> - начальник отдела контроля органов власти;

З<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев обращение ГУП ДХ АК "Центральное ДСУ" (вх. N 195616 от 26.04.2019 г.) о включении сведений об ООО "Сфера" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в связи с уклонением ООО "Сфера" от заключения договора по результатам запроса котировок в электронной форме N 31907678351,

УСТАНОВИЛА:

ГУП ДХ АК "Центральное ДСУ" (далее - Заказчик), в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), представил в управление Федеральной антимонопольной службы России по Алтайскому краю сведения в отношении ООО "Сфера" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил установила следующее.

25.03.2019 г. Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по приемке и хранению инертных материалов на железнодорожной станции Ребриха Западно-Сибирской железной дороги.

Начальная (максимальная) цена договора - 3 400 000,00 (Три миллиона четыреста тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с п. 4.1. информационной карты извещения о проведении запроса котировок N 31907678351 цена договора сформирована с учетом расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов (в том числе НДС) и других обязательных платежей.

Дата начала срока подачи заявок: 25.03.2019 г.

Дата окончания подачи заявок: 04.04.2019 г.

Дата подведения итогов: 08.04.2019 г.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок запроса котировок в электронной форме от 05.04.2019 г. на участие в вышеуказанных торгах поступило 2 заявки:

- от ООО "КУЗБАССТОПЛИВОСБЫТ";

- от ООО "Сфера".

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 08.04.2019 г. победителем торгов было признано ООО "Сфера" с ценовым предложением в размере 2 833 333, 33 руб.

Пунктом 17.1 извещения о проведении запроса котировок предусмотрено, что договор по результатам запроса котировок заключается с использованием программно-аппаратных средств ЭП и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник запроса котировок составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению о проведении запроса котировок и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств ЭП. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Согласно п. 17.3 извещения о проведении запроса котировок победитель запроса котировок либо иное лицо, с которым в соответствии с Положением заключается договор, обязан в срок не позднее пяти дней со дня получения им от заказчика проекта договора направить заказчику подписанный договор, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении о закупке, либо разместить на электронной площадке протокол разногласий.

08.04.2019 г. Заказчиком по средствам программно-аппаратных средств ЭП в адрес победителя торгов - ООО "Сфера" был направлен проект договора.

В соответствии с протоколом от 24.04.2019 г. ООО "Сфера" было признано уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок N 31907678351 в связи с неисполнением требований п. 17.1, 17.3 извещения о проведении запроса котировок.

На заседании Комиссии 06.05.2019 г. представитель ООО "Сфера" пояснил, что Заказчиком при оценке и сопоставлении заявок на участие в запросе котировок N 31907678351 не было учтено, что ценовое предложение ООО "Сфера" было представлено без учета НДС.

Кроме того, в дальнейшем при направлении в адрес ООО "Сфера" со стороны Заказчика были внесены изменения в существенные условия договора в части применения НДС (в размере 20%) при расчете цены договора на основании чего ООО "Сфера" было принято решение об отказе в подписании договора.

Таким образом, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков, является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках, в указанной ситуации, Комиссия УФАС по Алтайскому краю не имеет оснований квалифицировать действия ООО "Сфера" как уклонение от заключения договора.

Комиссия, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 2211, Приказом ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

ЗАКЛЮЧИЛА:

Сведения, предоставленные ГУП ДХ АК "Центральное ДСУ" в отношении ООО "Сфера" (ИНН 2222848691; адрес: 656049, Алтайский край, г. Барнаул, а/я 3892) не включать в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Заместитель председателя Комиссии С<...>

Члены комиссии О<...>

З<...>

Заключение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.