Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 6 мая 2019 г. N 023/04/7.30-106/2019

Я, заместитель руководителя Краснодарского УФАС России, Литовченко Людмила Александровна, рассмотрев <_> материалы дела об административном правонарушении N023/04/7.30-106/2019, возбужденного в отношении <_> постановлением прокурора Красноармейского района советника юстиции Норец Е.Е. о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.04.2019 г. по ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) по признакам нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛ:

Ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

14.03.2019 г. заказчиком - МБУЗ "Красноармейская ЦРБ" на официальном сайте единой информационной системы в сети "Интернет" размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N0318300541319000008.

П. 9 Информационной карты не установлены преимущества для - субъектам малого предпринимательства и социально-ориентированным организациям.

Вместе с тем, в нарушение требований, предусмотренных частью 3 ст. 7, ч. 12 ст. 21 Закона о контрактной системе, в извещении N0318300541319000008 заказчиком установлено ограничение в отношении участников закупки, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В извещении N0318300541319000008 не установлены преимущества для субъектам малого предпринимательства и социально-ориентированным организациям, но п.19, п. 20 Информационной карты содержатся указания на такое преимущество.

П.53, п.54 Информационной карты в части декларирования принадлежности к субъектам малого бизнеса не соответствуют положениям п.7 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе (в ред. от 31 декабря 2017 года N504-ФЗ).

В разделе 5 документации "Срок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта" документации указаны требования в соответствии со ст.70 Закона о контрактной системе (ст.70. Закона о контрактной системе утратила силу с 1 июля 2018 года).

Также, п.1 ч. 2 "Банковская гарантия" раздела 5 документации содержит требование со ссылкой на ст. 74.1 НК РФ, данное требование не соответствует ч.1 ст. 45 Закона о контрактной системе в редакции, введенной в действие с 1 июня 2018 года Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 267-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 475-ФЗ), где указано, что заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В Разделе 8 "Инструкция по заполнению заявки" содержатся требования в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 25.03.2014 г. N155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд государственных и муниципальных заказчиков", утратившим силу с 05.11.2018.

Прокуратура Красноармейского района указывает, что <_> утвердил аукционную документацию для закупки N0318300541319000008.

При рассмотрении административного дела установлено следующее.

Дело об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора Красноармейского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.04.2019 г. по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП. в отношении руководителя контрактной службы Клоченюк В.В.

Ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Указанная норма КоАП предусматривает административную ответственность за следующие нарушения:

- за утверждение конкурсной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

- за утверждение документации об аукционе, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

- за утверждение документации о проведении запроса предложений с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

- за определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Исходя из представленных документов и сведений в должностные обязанности <_> не входит утверждение документации об аукционе.

Указанное обстоятельство исключает применение мер административной ответственности в отношении <_> за утверждение документации электронного аукциона N0318300541319000008 с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП.

Кроме того, в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, должностным лицом утвердившем и подписавшем электронно-цифровой подписью документацию электронного аукциона N0318300541319000008, является руководитель (главный врач) Кармирян А.А.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях <_> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В этой связи, оценив все представленные в дело материалы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь статьями 23.66, 29.9, ст. 24.5 КоАП,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении 023/04/7.30-106/2019, возбужденному в отношении <_> по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления Л.А. Литовченко