Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 31 января 2018 г. N Р-52/18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - врио руководителя Колодина Н.Н.,

члены Комиссии - начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И., ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мясникова А.Н., ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Абанкин А.А.,

рассмотрев дело N Р-52/18 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы адвокатов, содержащей недостоверные сведения,

У С Т А Н О В И Л А:

В Тамбовское УФАС России поступило обращение Адвокатской палаты Тамбовской области от 15.11.2018 N 469 (вх. от 19.11.2018 N 7398п) по вопросу распространения недостоверной рекламной информации об услугах адвоката ООО "Тамбов-Альянс" в поисковой системе "Google".

В результате рассмотрения заявления и материалов, приложенных к нему, установлено следующее.

В результате ввода команды поиска "адвокат в Тамбове" внизу 1 страницы поисковой системы "Google" размещается реклама следующего содержания: "Автоадвокат в Тамбове. Недорого. Реклама. www.tambov-alyans.ru/ Автоадвокат, специализирующийся по ДТП, поможет в решении всех вопросов. Широкий перечень услуг. Приемлемые цены. Высокое качество. Юристы. Бухгалтеры. Оценка".

Такое отображение результатов поиска обеспечивает служба Google (система размещения поисковой и тематической контекстной рекламы. Она показывает объявления людям, которые уже ищут похожие товары или услуги на Google).

Принцип работы данного рекламного сервиса заключается в размещении в результатах поиска информации о сайте и товарах рекламодателя. При этом, рекламодатель самостоятельно определяет ключевые слова при поиске, по которым пользователю поисковой системы будет показываться реклама.

В данном случае, из результатов осмотра сайта можно сделать вывод, что рекламодателем выбран способ распространения рекламы путем осуществления поиска по ключевым словам, связанным с услугами адвоката, юридическими услугами.

Таким образом, рекламодатель определяет содержание рекламы и целевую аудиторию ее потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Закон N 63-ФЗ), адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Согласно части 2 статьи 1 Закона N 63-ФЗ, адвокатская деятельность не является предпринимательской.

В силу части 1 статьи 20 Закона N 63-ФЗ, формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Частью 2 статьи 20 Закона N 63-ФЗ определено, что адвокат вправе в соответствии с настоящим Федеральным законом самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. Об избранных форме адвокатского образования и месте осуществления адвокатской деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Полномочиями совета адвокатской палаты на территории города Тамбова и Тамбовской области обладает Адвокатская Палата Тамбовской области в соответствии с Уставом, принятым конференцией адвокатов Тамбовской области

22 декабря 2006 г.

При переходе на сайт организации http://tambov-alyans.ru/contacts.html в разделе "Контакты" размещена информация о лице, осуществляющем деятельность по рекламируемым услугам - ООО "Тамбов-Альянс" (ОГРН 1076829007815 ИНН/КПП 6829036232/682901001, юр. адрес: 392023, г. Тамбов, ул. Андреевская, д. 24, факт. адрес: 392009, г. Тамбов, ул. Елецкая, д. 60).

Адвокатская Палата Тамбовской области в своем письме указала, что в реестре адвокатских образований (юридических лиц, созданных адвокатами Тамбовской области) нет сведений об адвокатском образовании с наименованием ООО "Тамбов-Альянс".

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В силу пункта 20 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Таким образом, усматриваются признаки того, что при распространении вышеуказанной рекламы были нарушены требования пункта 20 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

27.11.2018 в отношении ООО "Тамбов-Альянс" возбуждено дело N Р-52/18 по признакам нарушения пункта 20 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

ООО "Тамбов-Альянс" в своих письменных пояснениях от 13.12.2018 (вх. N8163н) сообщило, что заключило договор с адвокатом <_> для поиска заказчиков. В настоящее время реклама удалена.

Представитель ООО "Гугл" на рассмотрении дела указал, что реклама распространялась на условиях оферты компанией Ведита (ООО "НТО "ИНТ").

ООО "НТО "ИНТ" (ОГРН 1066829055963 ИНН/КПП 6829028640/682901001) привлечено к участию в рассмотрении дела N Р-52/18 в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства.

В соответствии с представленным в материалы дела договором от 01.03.2018 N 210.ПР на продвижение сайта, заключенным между ООО "Тамбов-Альянс" (Заказчик) и ИП Лоскутовым С.А. (Исполнитель), Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по проведению комплекса работ по продвижению в сети Интернет сайта Заказчика в соответствии с Соглашением-протоколом на продвижение сайта (п.1.1 договора).

На рассмотрении дела представитель ООО "Тамбов-Альянс" указал, что оплата по договору за размещение рекламы в рассматриваемый период производилась Обществом в рамках договора между ООО "Тамбов-Альянс" и ИП Лоскутовым С.А., платежные поручения представлены в материалы дела.

С учетом изложенного, Комиссией установлена необходимость получения дополнительных доказательств по делу, а также привлечения ИП Лоскутова С.А. (ИНН 682964259002, ОГРНИП: 317682000012772) к участию в рассмотрении дела в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства.

В соответствии с пунктом 34 "Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 года N 508 (далее - Правила), рассмотрение дела может быть отложено в связи с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительных доказательств, а также в связи с необходимостью привлечения к участию в рассмотрении дела лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства.

С учётом изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", пунктом 34 Правил, Комиссия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Рассмотрение дела N Р-52/18 отложить.

Продлить срок рассмотрения дела.

Назначить рассмотрение дела N Р-52/18 на 27 февраля 2019 года в 11.00 часов по адресу: г. Тамбов, ул. Державинская, 1 (3-й этаж, левое крыло, комната N 352).

Привлечь к участию в рассмотрении дела N Р-52/18 в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства:

- ИП Лоскутова С.А. (ИНН 682964259002, ОГРНИП: 317682000012772).

5. ИП Лоскутову С.А. в срок до 21 февраля 2019 года представить в Тамбовское УФАС России следующие документы и информацию (копии должны быть надлежащим образом заверены):

документы и материалы, связанные с изготовлением и распространением рассматриваемой рекламы (договоры со всеми приложениями, акты выполненных работ, платежные документы, макеты и др.);

переписку по электронной почте по всем вопросам, связанным с размещением рекламы;

информацию о лице, согласовавшем и утвердившем макет рассматриваемой рекламы, а также ключевые слова;

сведения о том, какие опции были выбраны, при размещении рассматриваемой рекламы в системе "Google" с обязательным указанием:

места размещения при показах на тематических площадках Рекламной сети "Google" и внешних сетей,

выбора ключевых фраз при подаче рекламного объявления,

выбранной стратегии;

письменные объяснения о причинах указания в рекламе при вводе в поисковую строку "Адвокат в Тамбове" в системе "Google" обозначения услуг адвоката организацией, которая не осуществляет свою деятельность в качестве одной из форм адвокатского образования.

Явка лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ООО "Тамбов-Альянс", ООО "НТО "ИНТ", ИП Лоскутова С.А. или их законных представителей (с подлинными доверенностями на участие в рассмотрении дела), для участия в рассмотрении дела обязательна.

Представители при себе должны иметь документы, удостоверяющие личность, а также документы, подтверждающие полномочия лица, выдавшего доверенность.

Обязанность предоставления в антимонопольный орган информации, в том числе составляющей коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну, установлена статьей 34 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

Дополнительно сообщаем, что непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации), влечет ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии Н.Н. Колодина

Члены Комиссии К.И. Мурзин

А.Н. Мясникова

А.А. Абанкин

Исп.: Мясникова А.Н.,

8 (4752) 72-93-54