Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)
с участием представителей от АО "СЗППК" (далее - Организатор торгов); в отсутствие представителей от ООО "Зарница" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;
в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх. N 11577-ЭП/19 от 16.04.2019) ООО "Зарница" на действия закупочной комиссии Организатора торгов АО "СЗППК" (далее - Закупочная комиссия) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению стендов и стикеров расписания движения пригородных поездов (извещение N 31907680590), заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
25 марта 2019 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31907680590 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению стендов и стикеров расписания движения пригородных поездов (далее - Закупка), включая документацию об аукционе (далее - Документация).
1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "СЗППК" (далее - Положение о закупках) в редакции от 12.03.2019, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о Закупке.
|
N п/п
|
Наименование
|
Значение
|
|
1.
|
Начальная (максимальная) цена
|
8 130 109 ,67 руб.
|
|
2.
|
Дата публикации извещения
(по местному времени заказчика)
|
25.03.2019
|
|
3.
|
Дата и время окончания подачи заявок
(по местному времени заказчика)
|
02.04.2019 в 08:00 (МСК)
|
|
4.
|
Дата рассмотрения заявок
(по местному времени заказчика)
|
04.04.2019, 11.04.2019 (МСК)
|
|
5.
|
Место рассмотрения и оценки заявок
|
https://msp.lot-online.ru
|
На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре N 31907680590 был заключен договор N 342868 от 22.04.2019.
2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО "Зарница" от участия в процедуре Закупки.
Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона N 223-ФЗ.
3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.
АО "СЗППК" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "Зарница" в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/13329/19 от 18.04.2019, представлен.
Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/13329/19 от 18.04.2019, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.
Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в Закупке N 96/ОАЭ-АО "СЗППК"/2019/СПБ/1 от 25.04.2019 заявка ООО "Зарница" (регистрационный номер 1/заявка N1486476) была отклонена от участия в процедуре Закупки по следующим основаниям: "регистрационный номер 1/заявка N1486476 на основании пунктов 3.8.3.4, 3.8.14, 3.8.22, 3.19.1-3.19.3, 3.19.5 документации о закупке, а именно: не указан номер закупки в ЕИС; техническое предложение не содержит информации согласно требованиям технического задания и пунктов 3.19.1-3.19.3, 3.19.5 аукционной документации (нет указания на материалы, используемые при производстве стендов и стикеров: отсутствуют наименования материалов, марок, моделей, производителей, описания и характеристики продукции)".
Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
На основании п.п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.
Как следует из п. 1.8 Документации, сведения о наименования закупаемых товаров, услуг, их количестве (объеме), ценах за единицу товара, услуги, начальной (максимальной) цене договора, расходах участника, нормативных документах, согласно которым установлены требования, технических и функциональных характеристиках товара, услуги, требования к их безопасности, качеству, упаковке, отгрузке товара, к результатам, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, оказываемых услуг потребностям заказчика, место, условия и сроки поставки товаров, оказания услуг, форма, сроки и порядок оплаты изложены в техническом задании, являющемся приложением N 1 к аукционной документации.
Пунктом 3.3.1 Документации установлено, что заявка участника должна соответствовать требованиям технического задания, указанным в приложении N 1 аукционной документации. Для подтверждения соответствия требованиям аукционной документации в составе заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями аукционной документации.
На основании п. 3.15.7 Документации заявка на участие в аукционе должна состоять из двух частей. Первая часть аукционной заявки должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями приложения N 1 к аукционной документации, оформленное по форме 5.2 приложения N 5 к аукционной документации.
Приложением N 5 к Документации регламентирована форма технического предложения участника (Форма 5.2), в которой участник Закупки должен указать номер закупки, номер и предмет лота, соответствующие указанным в документации.
Как следует из п. 1.1 Документации, способ проведения конкурентной закупки - открытый аукцион среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме, N 96/ОАЭ-АО "СЗППК"/2019/СПБ.
Согласно п. 1.2 Документации предметом проводимой процедуры Закупки является оказание услуг по изготовлению стендов и стикеров расписания движения пригородных поездов.
В соответствии с извещением о проведении процедуры Закупки (далее - Извещение), Закупка проводится по одному лоту.
Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО "Зарница", представленную в заседание Комиссии СПб УФАС России для обозрения, установила, что Заявитель ООО "Зарница" в составе заявки на участие в Закупке представил Техническое предложение по Форме 5.2, в котором указал следующие номер Закупки, номер и предмет лота: "N 96/ОАЭ-АО "СЗППК"/2019/СПБ на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению стендов и стикеров расписания движения пригородных поездов".
Таким образом, Комиссия СПб УФАС России приходит в к выводу о том, что Заявитель ООО "Зарница" в Техническом предложении, представленном в составе заявки, указал номер Закупки, номер и предмет лота, соответствующие указанным в Документации.
В соответствии с п. 3.8.22 Документации Техническое предложение участника, представляемое в составе заявки, должно соответствовать требованиям, указанным в пу
