Я, <...>, рассмотрев решение по делу N 1-16-17/00-22-17 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО "Амадеус" (ИНН: 2463226760, ОГРН: 1112468011303, адрес: 660074, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Академика Киренского, д. 2И, пом. 686),
УСТАНОВИЛ(А):
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в соответствии с приказом от 10.02.2017 N 28 было возбуждено дело N 7-А-17 по признакам нарушения ООО "Гарант-М" (129337, г. Москва, ул. Красная Сосна, д. 30, стр. 1), ООО "Витамед" (655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Хакасская, д. 56/2), ООО "ТЭЛА" (655016, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Лермонтова, д. 8, кв. 17), ООО "Аквадез М" (660041, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Свободный, здание 66 "Б"), ООО "Аквадез" (660041, Красноярский край, г. Красноярск, проспект Свободный, д. 66Б), ЗАО НПО "Гарант" (129337, г. Москва, ул. Красная Сосна, д. 30, стр. 1), ООО "ФЦК" (660062, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Высотная, д. 2, стр. 5), ООО МК "Влаант" (109147, г. Москва, ул. Марксистская, д. 34, корпус 10), ООО "АМК Альфа" (660125, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Водопьянова, д. 4, кв. 151), ООО "МК "ВИТА-ПУЛ" (125212, г. Москва, ул. Выборгская, д. 16, стр. 1), ООО "Амадеус" (660074, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Академика Киренского, д. 2И, пом. 686) пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении и реализации соглашения между хозяйствующими субъектами - конкурентами, которое привело к поддержанию начальной (максимальной) цены в ходе открытых аукционов в электронной форме (далее - ОАЭФ) NN 0380200000116001079, 0380200000116000143, 0380200000116003001, 0380200000116004250, 0380200000116004280, 0380200000116004449, 0380200000116000609, 0380200000116000694, 0380200000116003909, 0380200000116001189, 0380200000116001998, 0380200000116002004, 0380200000116005053, 0380200000116001600, 0380200000116004469, 0380200000116005667, 0380200000116005694, 0380200000116005686, 0380200000116005703, 0380200000116005737, 0380200000116001462, 0380200000116000714, 0380200000116002285, 0380200000116002737, 0380200000116003737, 038/0200000116001972, 0380200000116004263, 0380200000116004729, 0380200000116001108, 0380200000116001105, 0380200000116002819, 0380200000116004447, 0380200000116003686, 0380200000116004259.
Приказом от 24.04.2017 N 565/17 "О принятии дела к рассмотрению и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" в соответствии с частью 1 статьи 40 Закона о защите конкуренции ФАС России принято к рассмотрению дело N 7-А-17 по признакам нарушения ООО "Гарант-М" (129337, г. Москва, ул. Красная Сосна, д. 30, стр. 1), ООО "Витамед" (655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Хакасская, д. 56/2), ООО "ТЭЛА" (655016, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Лермонтова, д. 8, кв. 17), ООО "Аквадез М" (660041, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Свободный, здание 66 "Б"), ООО "Аквадез" (660041, Красноярский край, г. Красноярск, проспект Свободный, д. 66Б), ЗАО НПО "Гарант" (129337, г. Москва, ул. Красная Сосна, д. 30, стр. 1), ООО "ФЦК" (660062, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Высотная, д. 2, стр. 5), ООО МК "Влаант" (109147, г. Москва, ул. Марксистская, д. 34, корпус 10), ООО "АМК Альфа" (660125, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Водопьянова, д. 4, кв. 151), ООО "МК "ВИТА-ПУЛ" (125212, г. Москва, ул. Выборгская, д. 16, стр. 1), ООО "Амадеус" (660074, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Академика Киренского, д. 2И, пом. 686) пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. Делу N 7-А-17 присвоен новый учетный номер N 1-11-45/00-22-17.
Определением о назначении дела N 1-11-45/00-22-17 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. от 26.04.2017 N АЦ/28228/17) дело N 1-11-45/00-22-17 было назначено к рассмотрению, в качестве ответчиков привлечены: ООО "Гарант-М" (129337, г. Москва, ул. Красная Сосна, д. 30, стр. 1), ООО "Витамед" (655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Хакасская, д. 56/2), ООО "ТЭЛА" (655016, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Лермонтова, д. 8, кв. 17), ООО "Аквадез М" (660041, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Свободный, здание 66 "Б"), ООО "Аквадез" (660041, Красноярский край, г. Красноярск, проспект Свободный, д. 66Б), ЗАО НПО "Гарант" (129337, г. Москва, ул. Красная Сосна, д. 30, стр. 1), ООО "ФЦК" (660062, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Высотная, д. 2, стр. 5), ООО МК "Влаант" (109147, г. Москва, ул. Марксистская, д. 34, корпус 10), ООО "АМК Альфа" (660125, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Водопьянова, д. 4, кв. 151), ООО "МК "ВИТА-ПУЛ" (125212, г. Москва, ул. Выборгская, д. 16, стр. 1), ООО "Амадеус" (660074, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Академика Киренского, д. 2И, пом. 686).
Определением об объединении дел NN 1-16-17/00-22-17, 1-11-45/00-22-17 в одно производство (исх. от 03.05.2017 N АЦ/31056/17), Комиссия ФАС России в соответствии с частями 1 и 2 статьи 47.1 Закона о защите конкуренции в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дел объединила в одно производство дела NN 1-16-17/00-22-17, 1-11-45/00-22-17 с присвоением номера дела N 1-16-17/00-22-17 (далее - Дело).
В ходе рассмотрения Дела, Комиссией ФАС России в совокупности выявлено 29 ОАЭФ, прошедших в 2016 году с признаками антиконкурентного соглашения - картеля, целью которого являлось поддержание цен на торгах.
В перечень рассматриваемых ОАЭФ входят следующие: NN 0380200000116001151, 0380200000116001079, 0380200000116002160, 0380200000116004263, 0380200000116001600, 0380200000116000143, 0380200000116003001, 0380200000116004250, 0380200000116004280, 0380200000116004449, 0380200000116000609, 0380200000116000694, 0380200000116003909, 0380200000116001189, 0380200000116001998, 0380200000116002004, 0380200000116005053, 0380200000116001462, 0380200000116002285, 0380200000116002737, 0380200000116003737, 0380200000116001972, 0380200000116004729, 0380200000116001108, 0380200000116001105, 0380200000116002819, 0380200000116004447, 0380200000116003686, 0380200000116004259.
В целях полного и всестороннего исследования всех обстоятельств проведения ОАЭФ ФАС России были направлены запросы на электронные торговые площадки (далее - ЭТП, электронная площадка).
<...>.
В рамках рассмотрения Дела и в соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции был подготовлен аналитический отчет по результатам исследования состояния конкурентной среды при проведении рассматриваемых ОАЭФ (далее - Аналитически отчет). Аналитический отчет приобщен к материалам Дела.
Анализ состояния конкуренции проведен в целях полного, объективного, всестороннего рассмотрения Дела, в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или отсутствии нарушения антимонопольного законодательства при проведении ОАЭФ на поставку медицинских изделий (в том числе медицинского оборудования, инструментов и приспособлений, применяемых в медицинских целях), лекарственных препаратов, кремов для рук, изделий санитарно-гигиенического назначения, дезинфекционных средств, средств защиты, смесей молочных (адаптированных), одежды из нетканых материалов в Республике Хакасия в 2016 году, рассматриваемых в рамках Дела.
На основании анализа рынка установлено, что АО "СДС", ООО "Аквадез М", ООО "ФЦК", ООО "АМК Альфа", ООО "МК "ВИТА-ПУЛ", ООО "ТЭЛА", АО "Р-ФАРМ", ООО "МК Влаант", ООО "Витамед", ООО "Гарант М", ЗАО НПО "Гарант" ООО "Рута", ООО "Амадеус", ООО "Аквадез" в период участия в ОЭАФ являлись конкурентами, следовательно, при участии в ОАЭФ хозяйствующие субъекты должны были соблюдать запрет, установленный пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения Дела Комиссия ФАС России, руководствуясь частями 3 и 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции, приняла решение приостановить рассмотрение Дела в целях проведения экономической экспертизы (Определение ФАС России от 26.10.2017 N АЦ/76099/17) и назначила проведение экономической экспертизы по Делу на предмет исследования формирования НМЦК при проведении ОАЭФ NN 0380200000116001151, 0380200000116001079, 0380200000116002160, 0380200000116004263, 0380200000116001600, 0380200000116000143, 0380200000116003001, 0380200000116004250, 0380200000116004280, 0380200000116004449, 0380200000116000609, 0380200000116000694, 0380200000116003909, 0380200000116001189, 0380200000116001998, 0380200000116002004, 0380200000116005053, 0380200000116001462, 0380200000116002285, 0380200000116002737, 0380200000116003737, 0380200000116001972, 0380200000116004729, 0380200000116001108, 0380200000116001105, 0380200000116002819, 0380200000116004447, 0380200000116003686, 0380200000116004259 (исх. от 26.10.2017 N АЦ/76102/17).
По результатам экономической экспертизы было подготовлено Экспертное заключение по обоснованности формирования НМЦК по ОАЭФ на поставку медицинских изделий (в том числе оборудования, медицинского оборудования, инструментов и приспособлений, применяемых в медицинских целях), лекарственных препаратов, кремов для рук, изделий санитарно-гигиенического назначения, дезинфекционных средств, средств защиты, смесей молочных (адаптированных), одежды из нетканых материалов в Республике Хакасия в 2016 году, которое было приобщено к материалам Дела.
Как следует из совокупности доказательств, имеющихся в материалах Дела, участники рассматриваемых ОАЭФ (АО "СДС", ООО "Аквадез М", ООО "ФЦК", ООО "Аквадез", ООО "Гарант М", ООО "АМК Альфа", ООО "МК "ВИТА-ПУЛ", ООО "ТЭЛА", АО "Р-ФАРМ", ООО "Амадеус", ООО "Витамед", ООО "Рута", ЗАО "НПО "Гарант") заключили устное антиконкурентное соглашение (далее также - Соглашение), целью которого было поддержание цен и обеспечение победы на торгах определенных участников картеля. Реализация Соглашения происходила в 2016 году путем встреч, телефонных переговоров и участия в исследованных аукционах.
Результатом реализации Соглашения явилось поддержание цен (минимальное снижение НМЦК в ходе ОАЭФ) при проведении 29 ОАЭФ, в том числе трех ОАЭФ NN 0380200000116004280, 0380200000116004250, 0380200000116004449, участником которых являлось ООО "Амадеус".
Указанные нарушения подтверждаются следующим:
<...>.
Для исследованных Комиссией ФАС России ОАЭФ характерно следующее:
<...>.
ООО "Амадеус" принимало участие в следующих ОАЭФ:
1. ОАЭФ N 0380200000116004280.
29.08.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на ЭТП ООО "РТС-тендер" размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование НМЦК) о проведении ОАЭФ на поставку расходных материалов для стерилизации изделий медицинского назначения, лот N 23.
НМЦК составляла 7 267 620,40 руб.
При формировании НМЦК коммерческие предложения в рамках данного ОАЭФ были направлены ООО "Рута", ООО "Амадеус", ООО "АМК Альфа". Таким образом, два из трех предложений (ООО "Рута", ООО "Амадеус") направлялись организациями, подконтрольными <_> ООО "АМК Альфа" - компания, связанная с <_>.
Заказчиками по ОАЭФ являлись: ГБУЗ РХ "Республиканский клинических перинатальный центр", ГБУЗ РХ "Таштыпская районная больница", ГБУЗ РХ "Саяногорская городская поликлиника рабочего поселка Черемушки", ГКУЗ РХ "Республиканское клиническое бюро судебно-медицинской экспертизы", ГБУЗ РХ "Абазинская городская больница", ГБУЗ РХ " Саяногорская межрайонная больница рабочего поселка Майна", ГБУЗ РХ "Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи", ГБУЗ РХ "Черногорский межрайонный родильный дом", ГБУЗ РХ "Белоярская районная больница", ГБУЗ РХ "Республиканская клиническая офтальмологическая больница имени Н.М. Одёжкина", ГБУЗ РХ "Черногорская городская станция скорой медицинской помощи", ГБУЗ РХ "Бейская районная больница", ГКУЗ РХ "Республиканский центр крови", ГБУЗ РХ "Абаканская межрайонная детская клиническая больница", ГБУЗ РХ "Ширинская межрайонная больница", ГБУЗ РХ "Саяногорская городская детская поликлиника имени Л.Д. Ганичевой", ГБУЗ РХ "Республиканский клинический центр медицинской реабилитации", ГБУЗ РХ "Боградская районная больница", ГБУЗ РХ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер", ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская районная больница", ГБУЗ РХ "Саяногорский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями", ГБУЗ РХ "Черногорская межрайонная больница N 2", ГБУЗ РХ "Абаканская городская клиническая стоматологическая поликлиника", ГБУЗ РХ "Черногорская межрайонная больница N 1", ГБУЗ РХ "Республиканский клинический онкологический диспансер", ГБУЗ РХ "Абаканская городская клиническая поликлиника", ГБУЗ РХ "Абаканская городская клиническая станция скорой медицинской помощи", ГБУЗ РХ "Абаканская межрайонная клиническая больница", ГБУЗ РХ "Сорская городская больница", ГБУЗ РХ "Саяногорская межрайонная больница", ГБУЗ РХ "Копьёвская районная больница".
Согласно протоколу проведения ОАЭФ, было подано два ценовых предложения. В соответствии с протоколом подведения итогов от 31.10.2016 N 2 в ОАЭФ были поданы следующие предложения:
|
N заявки
|
Наименование участника
|
Ценовое предложение
|
Время подачи ценовых предложений
|
% снижения НМЦК
|
|
1
|
ООО "Аквадез М"
|
7 049 591,74
|
05:41:28
|
3
|
|
2
|
ООО "Амадеус"
|
7 085 929,85
|
05:41:22
|
2,5
|
ООО "Аквадез М" стало победителем ОАЭФ со снижением НМЦК на 3%.
<...>.
2. ОАЭФ N 0380200000116004250.
25.08.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на ЭТП ООО "РТС-тендер" размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование НМЦК) о проведении ОАЭФ на поставку средств для ухода за кожей рук, лот N 5.
НМЦК составляла 246 886,66 руб.
При формировании НМЦК коммерческие предложения были поданы ООО "Рута", ООО "АМК Альфа" и ООО "Амадеус". Таким образом, два из трех предложений (ООО "Рута", ООО "Амадеус") направлялись организациями, подконтрольными <_> ООО "АМК Альфа" - компания, связанная с <_>.
Заказчиками ОАЭФ являлись: ГБУЗ РХ "Саяногорская межрайонная больница рабочего поселка Майна", ГБУЗ РХ "Республиканский клинический центр медицинской реабилитации", ГБУЗ РХ "Саяногорская межрайонная больница", ГБУЗ РХ "Саяногорская городская детская поликлиника имени Л.Д. Ганичевой", ГБУЗ РХ "Абазинская городская больница", ГБУЗ РХ "Абаканская городская клиническая станция скорой медицинской помощи", ГБУЗ РХ "Саяногорская городская поликлиника рабочего поселка Черемушки", ГБУЗ РХ "Черногорская межрайонная детская больница", ГБУЗ РХ "Черногорский межрайонный родильный дом", ГБУЗ РХ "Республиканский клинический онкологический диспансер", ГБУЗ РХ "Абаканская городская клиническая стоматологическая поликлиника", ГБУЗ РХ "Абаканская межрайоная клиническая больница", ГБУЗ РХ "Республиканский центр профилактики и борьбы со СПИД", ГБУЗ РХ "Абаканская городская клиническая поликлиника", ГКУЗ РХ "Республиканский центр крови", ГБУЗ РХ "Аскизская межрайонная больница", ГБУЗ РХ "Черногорская межрайонная больница N 2", ГБУЗ РХ "Саяногорская городская стоматологическая поликлиника".
Согласно протоколу проведения ОАЭФ было подано два ценовых предложения. В соответствии с протоколом подведения итогов от 12.09.2016 N 2 были поданы следующие предложения:
|
N заявки
|
Наименование участника
|
Ценовое предложение
|
Время подачи ценовых предложений
|
% снижения НМЦК
|
|
1
|
ООО "Аквадез М"
|
245 652,22
|
07:30:35
|
0,5
|
|
2
|
ООО "Амадеус"
|
246 886,65
|
07:42:25
|
0
|
ООО "Аквадез М" стало победителем по ОАЭФ с минимальным снижением НМЦК на 0,5%.
<...>.
3. ОАЭФ N 0380200000116004449.
08.09.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на ЭТП ООО "РТС-тендер" размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование НМЦК) о проведении ОАЭФ на поставку дезинфицирующих средств, лот N 1 (закупка N 0380200000116004449).
НМЦК составляла 14 799 955,40 руб.
При формировании НМЦК коммерческие предложения в рамках данного ОАЭФ были направлены ООО "МК ВИТА-ПУЛ", ООО "АМК Альфа" и ООО "Полисепт". Таким образом, два из трех предложений (ООО "АМК Альфа", ООО "МК ВИТА ПУЛ") направлялись организациями, связанными с <_>.
Заказчиками ОАЭФ являлись: ГБУЗ РХ "Абаканская городская клиническая поликлиника", ГБУЗ РХ "Копьевская районная больница", ГБУЗ РХ "Аскизская межрайонная больница", ГБУЗ РХ "Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи", ГБУЗ РХ "Саяногорская городская поликлиника рабочего поселка Черемушки", ГБУЗ РХ "Саяногорская городская стоматологическая поликлиника", ГБУЗ РХ "Абаканская городская клиническая станция скорой медицинской помощи", ГБУХ РХ "Республиканская клиническая инфекционная больница", ГБУЗ РХ "Саяногорская городская детская поликлиника имени Л.Д. Ганичевой", ГБУЗ РХ "Саяногорская межрайонная больница", ГБУЗ РХ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер", ГКУЗ РХ "Республиканский центр крови", ГКУЗ РХ "Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы", ГБУЗ РХ "Абазинская городская больница", ГБУЗ РХ "Черногорская межрайонная больница N 1", ГБУЗ РХ "Таштыпская районная больница", ГБУЗ РХ "Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер", ГБУЗ РХ "Черногорская межрайонная детская больница", ГБУЗ РХ "Республиканский центр профилактики и борьбы со СПИД", ГБУЗ РХ "Республиканский клинический центр медицинской реабилитации", ГБУЗ РХ "Абаканская городская клиническая стоматологическая поликлиника", ГБУЗ РХ "Черногорская межрайонная больница N 2", ГБУЗ РХ "Саяногорская межрайонная больница рабочего поселка Майна", ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская районная больница", ГБУЗ РХ "Республиканский кл
