Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 6 мая 2019 г. N 016/01/17-432/2019

Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <_.>, осуществив проверку правомерности исполнения АО "Газпром межрегионгаз Казань" условий договора аренды N61/11-05 от 01.11.2005 года в рамках установленных полномочий,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Действие Закона о закупках распространяется на закупки всех товаров, работ, услуг, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 1 Закона о закупках.

Стоит отметить, что регламентированный частью 4 статьи 1 Закона о закупках перечень отношений, на которые не распространяются требования Закона о закупках, не включает арендные отношения.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Таким образом, если при заключении договора аренды заказчик является арендатором, удовлетворение потребностей в имуществе, предоставляемом в аренду, является закупкой, осуществляемой в соответствии с требованиями Закона о закупках.

ООО "Форвард Групп" предоставляло помещения, расположенные по адресу: ул. Подлужная, д.19, в аренду ЗАО "Татгазинвест" (правопредшественник АО "Газпром АО "Газпром межрегионгаз Казань") на основании договора аренды N61/11-05 от 01.11.2005 года (далее - договор аренды N61/11-05). С июля 2018 года заказчик производит оплату за аренду помещений в пользу ООО "Резерв-Актив".

Согласно пояснениям заказчика, исходя из уведомления ООО "Резерв - Актив" (собственника здания) исх. N17 от 03.09.2018 года, договор аренды здания административно - бытового корпуса, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Подлужная, д.19, заключенный между ООО "Резерв-Актив" и ООО "Форвард Групп", расторгнут с 31.08.2018 года. С указанной даты права арендодателя ООО "Форвард Групп" по вышеуказанному договору аренды N61/11-05 перешли к ООО "Резерв - Актив", как к собственнику здания. В силу указанного уведомления, надлежащим арендодателем с 01.09.2018 года по договору аренды N61/11-05 является ООО "Резерв -Актив". Таким образом, арендные платежи по договору аренды N61/11-05 с 01.09.2018 года оплачиваются непосредственно ООО "Резерв -Актив".

Стоит отметить, что 20.12.2018 года со стороны ООО "Форвард Групп" в адрес АО "Газпром межрегионгаз Казань" было направлено претензионное письмо N17/18 с требованием об оплате задолженности по договору аренды N61/11-05. В результате чего, АО "Газпром межрегионгаз Казань" направило ответное письмо N901/12 от 28.12.2018 года с требованием о предоставлении расчета задолженности. Однако каких - либо ответных действий со стороны ООО "Форвард Групп" не последовало, подачи исковых заявлений в арбитражный суд с требованием об оплате задолженности по указанному договору со стороны ООО "Форвард Групп" также не производилось.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, представленными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, правообладателем объектов недвижимости с кадастровыми номерами NN16:50:010701:16, 16:50:010701:159, 16:50:010701:31, расположенными по адресу: г. Казань, ул. Подлужная, д.19, является ООО "Резерв-Актив".

Необходимо указать, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителями ООО "Резерв-Актив" являются Закрытый паевой инвестиционный фонд особо рисковых (венчурных) инвестиций "Регионгазфинанс - Третий фонд особо рисковых (венчурных) инвестиций" и ООО "Управляющая компания "Регионгазфинанс".

Исходя из данных реестра инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда особо рисковых (венчурных) инвестиций "Регионгазфинанс - Третий фонд особо рисковых (венчурных) инвестиций", содержащихся в выписке о владельцах инвестиционных паев ЗПИФ особо рисковых (венчурных) инвестиций "Регионгазфинанс - Третий фонд особо рисковых (венчурных) инвестиций", по состоянию на 24.11.2017 года владельцем 100% инвестиционных паев указанного фонда является <_.>.

Стоит отметить, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц <_.> также занимает должность генерального директора АО "Газпром межрегионгаз Казань".

Таким образом, АО "Газпром межрегионгаз Казань" в лице генерального директора <_.> арендует помещения у ООО "Резерв - актив". В результате, конечным бенефициаром по договору аренды N61/11-05 выступает <_.>.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

При этом часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" гласит, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, в случае если допуск аффилированных лиц к участию в закупке, заключение с ними договоров приводят или могут привести к ограничению конкуренции, такие действия могут быть признаны неправомерными.

В силу изложенного, в вышеуказанных обстоятельствах имеются признаки нарушения п. 4 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Таким образом, Управление приходит к выводу о возможности возбудить в отношении ООО "Резерв-Актив" и АО "Газпром межрегионгаз Казань"дело по признакам нарушения п.4 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135- ФЗ "О защите конкуренции", в части участия организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений, а также создать комиссию для рассмотрения данного дела.

На основании вышеизложенного, 19 апреля 2019 года Татарстанским УФАС России был издан Приказ N01/183-К о возбуждении дела N016/01/17-432/2019 и создании Комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135- ФЗ "О защите конкуренции", в части участия организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

О П Р Е Д Е Л И Л:

Назначить дело N016/01/17-432/2019 к рассмотрению 30 мая 2019 года в 13 часов 00 минут, по адресу: 420021, РТ, г. Казань, ул. Московская, д.55, 2 этаж, зал заседаний.

Привлечь к участию в рассмотрении дела N016/01/17-432/2019 ООО "Форвард групп" (420054, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Промысловая, д. 5, пом. 1005, офис 5, ИНН 1660057654) в качестве заинтересованного лица.

Привлечь к участию в рассмотрении дела N016/01/17-432/2019 ООО "Резерв-Актив" (125047, г. Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 6, стр. 1 оф. 27, 2 этаж, ИНН 9710036791) в качестве ответчика.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" ООО "Резерв-Актив" в срок до 24 мая 2019 года представить в адрес Татарстанского УФАС России следующие сведения и документы:

письменные пояснения по факту нарушения пункта 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135- ФЗ "О защите конкуренции", в части участия организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений;

учредительные документы ООО "Резерв-Актив", в том числе устав в редакции, действующей на момент получения настоящего определения, выписку из ЕГРЮЛ по состоянию на момент получения настоящего запроса;

сведения о группе лиц ООО "Резерв-Актив" по состоянию на 2017 г., 2018 г., 2019 г. в соответствии со ст. 9 Закона о защите конкуренции, в форме, утвержденной Приказом ФАС РФ N293 от 20.11.2006 г. "Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц";

информацию (в форме справки за подписью руководителя организации) о сумме выручки Вашей организации за 2016, 2017, 2018 года (руб., с НДС и без НДС) с разбивкой суммы выручки по видам деятельности и приложением копии отчета о прибылях и убытках за указанный период, либо копии налоговой декларации;

копии всех договоров Вашей организации с АО "Газпром межрегионгаз Казань" (ИНН 1660031631) (со всеми приложениями, дополнительными соглашениями, актами, спецификациями к договору);

документы, подтверждающие оплату по договорам с АО "Газпром межрегионгаз Казань", указанным в п.4.5 данного Определения (платежные поручения, квитанции и др.) за период с 2016 года по настоящее время. Данные документы необходимо предоставить в электронном виде.

Привлечь к участию в рассмотрении дела N016/01/17-432/2019 в качестве ответчика АО "Газпром межрегионгаз Казань" (420015, Татарстан Республика, г. Казань, ул. Подлужная, 19, ИНН 1660031631).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" АО "Газпром межрегионгаз Казань" в срок до 24 мая 2019 года представить в адрес Татарстанского УФАС России следующие сведения и документы:

письменные пояснения по факту нарушения пункта 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135- ФЗ "О защите конкуренции", в части участия организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений;

копии всех договоров Вашей организации с ООО "Резерв-Актив" (ИНН 9710036791) (со всеми приложениями, дополнительными соглашениями, актами, спецификациями к договору);

акты приема - передачи по договорам с ООО "Резерв-Актив", указанным в п.6.1 данного Определения;

документы, подтверждающие оплату по договорам с ООО "Резерв-Актив", указанным в п.6.1 данного Определения (платежные поручения, квитанции и др.).

Привлечь к участию в рассмотрении дела N016/01/17-432/2019 Закрытый паевой инвестиционный фонд особо рисковых (венчурных) инвестиций "РЕГИОНГАЗФИНАНС - третий фонд венчурных инвестиций" (Управляющая компания паевого инвестиционного фонда - ООО "Управляющая компания "РЕГИОНГАЗФИНАНС") (121552, г. Москва, ул. Оршанская, 5, ИНН 7701248637) в качестве лица, обладающего сведениями.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" Закрытый паевой инвестиционный фонд особо рисковых (венчурных) инвестиций "РЕГИОНГАЗФИНАНС - третий фонд венчурных инвестиций" в срок до 24 мая 2019 года представить в адрес Татарстанского УФАС России следующие сведения и документы:

сведения об организациях, учредителями которых является Закрытый паевой инвестиционный фонд особо рисковых (венчурных) инвестиций "РЕГИОНГАЗФИНАНС - третий фонд венчурных инвестиций", в виде таблицы с указанием основных реквизитов указанных юридических лиц (ИНН, адрес организации) либо с приложением выписок из ЕГРЮЛ данных юридических лиц.

сведения о реквизитах и датах открытия счетов на имя <_.> в связи с наличием инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда особо рисковых (венчурных) инвестиций "РЕГИОНГАЗФИНАНС - третий фонд венчурных инвестиций";

информацию о количестве инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда особо рисковых (венчурных) инвестиций "РЕГИОНГАЗФИНАНС - третий фонд венчурных инвестиций", принадлежащих <_.> с приложением соответствующей выписки Закрытого паевого инвестиционного фонда особо рисковых (венчурных) инвестиций "РЕГИОНГАЗФИНАНС - третий фонд венчурных инвестиций", а также банковской выписки (выписок) со счета (счетов) <_.>;

Документы представляются сопроводительным письмом в виде надлежащим образом заверенных копий с приложением реестра представляемых документов. Представляемые документы подшиваются, брошюруются и скрепляются печатью.

В случае отсутствия или невозможности представления документов и (или) информации согласно запрашиваемому перечню следует письменно сообщить об этом с указанием причин отсутствия или невозможности представления.

Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, представляется в антимонопольный орган в соответствии с требованиями статей 25, 26 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Непредставление информации, предусмотренной антимонопольным законодательством, или представление заведомо недостоверных сведений в антимонопольный орган влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При представлении документов, информации ссылка на номер дела обязательна.

Явка ответчиков по делу или их законных представителей, а также лиц, участвующих в деле (с доверенностью на участие в рассмотрении настоящего дела), обязательна.

<_.>