Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) в составе:
"_" - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления,
"_" - государственный инспектор Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,
"_" - специалист-эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,
рассмотрев жалобу ООО "СПЕЦДОРПРОЕКТ" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ФКУ "Упрдор "Холмогоры" при проведении открытого конкурса в электронной форме, предмет закупки - проектно-изыскательские работы на ремонт автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 "Холмогоры" Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск на участке км 1083+000 - км 1094+000 в Архангельской области (извещение N 0330100010519000028), в присутствии представителей:
от Заказчика "_" (по доверенности от 01.09.2017 б/н),
от Заявителя "_" (на основании решения от 16.08.2018 N 1/2018),
УСТАНОВИЛА:
13.05.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба от ООО "СПЕЦДОРПРОЕКТ" (вх. N 2170 от 13.05.2019) на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме, предмет закупки - проектно-изыскательские работы на ремонт автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 "Холмогоры" Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск на участке км 1083+000 - км 1094+000 в Архангельской области (извещение N 0330100010519000028) (далее - открытый конкурс), противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок и соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует действия Заказчика об отказе в принятии банковской гарантии, предоставленной Заявителем в качестве обеспечения исполнения контракта.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что нарушения законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика отсутствуют, в связи с этим жалобу просит признать необоснованной.
Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, выслушав представителей Заказчика и Заявителя, установила следующее.
20.03.2019 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 20.03.2019 N 0330100010519000028.
Начальная (максимальная) цена контракта: 3 300 000 ,00 руб.
Согласно ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе, заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе, банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:
1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных ч. 15 ст. 44 Закона о контрактной системе случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе;
2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;
3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;
4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;
5) срок действия банковской гарантии с учетом требований ст. 44 и 96 Закона о контрактной системе;
6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;
7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.
Дополнительные требования к банковским гарантиям установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).
Пунктом 17 "Кратких сведений о проведении открытого конкурса в электронной форме" конкурсной документации установлены размер и условия обеспечения исполнения государственного контракта, срок и порядок его представления, условия банковской гарантии.
07.05.2019 в адрес Заказчика от Заявителя поступило обеспечение исполнения обязательств по заключаемому государственному контракту на выполнение проектно- изыскательских работ на ремонт автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 "Холмогоры" Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск на участке км 1083+000 - км 1094+000 в Архангельской области (извещение N 0330100010519000028) в виде банковской гарантии N 328940 от 06.05.2019, выданной акционерным коммерческим банком "Абсолют Банк" (публичное акционерное общество) (далее - Банковская гарантия, Гарантия).
Рассмотрев поступившую Банковскую гарантию, Заказчик принял решение от 07.05.2019 об отказе в принятии банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения по заключаемому государственному контракту по следующим причинам, о чем уведомил Заявителя.
1. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать обязательства принципала надлежащее исполнение, которых обеспечивается банковской гарантией.
Указанные выше обязательства установлены требованиями конкурсной документации. Так, в соответствии с п. 17.7 "Кратких сведений о проведении открытого конкурса в электронной форме" конкурсной документации по государственному контракту, который заключается по результатам открытого конкурса, победитель открытого конкурса (участник открытого конкурса с которым заключается контракт) предоставляет обеспечение исполнения государственного контракта, которое должно обеспечивать своевременное и надлежащее исполнение всех обязательств победителя открытого конкурса по заключаемому государственному контракту (участника открытого конкурса с которым заключается контракт), включая сроки исполнения контракта в целом и его отдельных видов работ, качества выполняемых по контракту работ, а также обеспечивать обязательства победителя открытого конкурса (участника открытого конкурса с которым заключается контракт) по уплате им штрафных санкции, предусмотренных государственным контрактом, убытков, которые понес Заказчик вследствие неисполнения и/или ненадлежащего исполнения обязательств по государственному контракту. Аналогичные требования установлены в п. 11.6 проекта государственного контракта (приложение N 1 к конкурсной документации).
Исходя из содержания п. 3.1 - 3.3 Гарантии, она обеспечивает следующие обязательства:
- обязательства уплатить суммы неустоек (штрафов, пеней);\x{2003}
- обязательства уплатить суммы убытков (за исключением упущенной выгоды) в случае расторжения контракта по причине его неисполнения или ненадлежащего исполнения принципалом;
- обязательства по возврату аванса (в рассматриваемом случае, аванс по государственному контракту не предусмотрен).
Вместе с тем, условиями Гарантии не предусмотрено своевременное и надлежащее исполнение всех обязательств победителя открытого конкурса по заключаемому государственному контракту (участника открытого конкурса с которым заключается контракт), включая сроки исполнения контракта в целом и его отдельных видов работ, качества выполняемых по
