Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 6 мая 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 15 мая 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр" (ИНН 2130132322, ОГРН 1142130001430)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии

о признании недействительным предупреждения от 19.11.2018 N 04-05/8395,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью "Трейд Кэпитал Партнерс", Министерства строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Чувашской Республики, Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам,

при участии:

от заявителя - Лаврентьева Ю.В. по доверенности от 25.09.2018 серии 21АА N0940019,

от Управления ФАС по ЧР - Ивановой А.С. по доверенности от 10.01.2019 N 01-46/71,

от третьего лица - ООО "Трейд Кэпитал Партнерс" - не было,

от третьего лица - Министерства строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Чувашской Республики - не было,

от третьего лица - Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам - не было,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр" (далее - ООО "МВК "Экоцентр", Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление ФАС по ЧР или Управление) о признании недействительным предупреждения от 19.11.2018 N 04-05/8395.

В обоснование заявления указано, что по итогам открытого конкурсного отбора в соответствии с протоколом от 14.11.2017 N 3/ТКО/2017 ООО "МВК "Экоцентр" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики.

27 апреля 2018 года между ООО "МВК "Экоцентр" и Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики 27.04.2018 было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Управлением ФАС по ЧР 19.11.2018 было вынесено предупреждение N 04-05/8395 (далее - предупреждение), в котором в действиях ООО "МВК "Экоцентр" выявлены признаки нарушения пунктов 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившиеся в отсутствии в проекте договора, направленного ООО "Трейд Кэпитал Партнерс" фиксированной цены за предоставленную услугу, а также указания на возможность выбора способа учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, предусмотренных типовым договором, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641.

Оспариваемым предупреждением Обществу рекомендовано прекратить действия, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем внесения изменений в типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также в проект договора, направляемого в адрес ООО "Трейд Кэпитал Партнерс", с учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641. Установлен срок для выполнения предупреждения - до 19.12.2018.

Заявитель считает, что предупреждение не соответствуют Закону о защите конкуренции и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку указание в проекте договора на определение цены в соответствии с формулой не является нарушением законодательства Российской Федерации.

Определением суда от 21.01.2019 к участию в деле N А79-14661/2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Трейд Кэпитал Партнерс".

Определением суда от 12.02.2019 участию в деле N А79-14661/2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

Представитель заявителя в судебном заседании 11.04.2019 просил суд признать недействительным предупреждение Управления ФАС по ЧР от 19.11.2018 N04-05/8395 по основаниям, изложенным в заявлении, возразив против ходатайства Управления ФАС по ЧР об оставлении заявления без рассмотрения, в связи с тем, что заявитель заинтересован в рассмотрении дела NА79-14661/2018.

Представитель Управления ФАС по ЧР в судебном заседании 11.04.2019 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Одновременно, представитель Управления ФАС по ЧР в судебном заседании заявила ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения.

Судом на основании статей 148, 159 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства представителя Управления ФАС по ЧР об оставлении заявления без рассмотрения, в связи с тем, что, как пояснил представитель заявителя, у Общества имеется заинтересованность в рассмотрении дела NА79-14661/2018, кроме того, представитель заявителя явился в судебное заседание на 13 часов 30 минут 11.04.2019.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 13 часов 00 минут 17 апреля 2019 года.

Представитель Управления ФАС по ЧР в судебном заседании 17.04.2019 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указным в отзыве и дополнениям к нему.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156, 163 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 15 часов 00 минут 06 мая 2019 года.

Представители заявителя и Управления ФАС по ЧР в судебном заседании 06.05.2019 поддержали ранее изложенные доводы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление ФАС по ЧР поступило заявление ООО "Трейд Кэпитал Партнерс" от 03.10.2018 N 770, перенаправленное прокуратурой Чувашской Республики письмом от 16.10.2018 N 7-19-349-18 о нарушении антимонопольного законодательства ООО "МВК "Экоцентр", выразившееся в использовании своего доминирующего положения на рынке обращения с твердыми коммунальными отходами при заключении договоров с хозяйствующими субъектами.

Из данного обращения следовало, что в адрес ООО "Трейд Кэпитал Партнерс" поступило письмо ООО "МВК "Экоцентр" о заключении договора оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Договор). Данное предложение ООО "МВК "Экоцентр" мотивировал наличием статуса регионального оператора со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N641" (далее - постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N1156).

Из указанного заявления следует, что постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 5 типового договора утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 указано что, под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоя-щему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвер-жденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: (размер оплаты указывается региональным оператором).

Таким образом, в договоре должна быть определена конкретная цена за конкретный объем предоставляемых услуг.

Пунктом 15 раздела 5 типового договора утверждённого постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 предусмотрены следующие способы учета объ-ема и (или) массы твердых коммунальных отходов:

расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых ком-мунальных отходов;

исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых ком-мунальных отходов;

исходя из массы твердых ком-мунальных отходов.

Таким образом, постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 предусмотрены альтернативы выбора способа учета объема и (или) массы твердых ком-мунальных отходов.

Исходя из анализа проекта договора, направленного ООО "Трейд Капи-тал Партнерс", ООО "МВК "Экоцентр" указало формулу для расчета объе-ма и (или) массы твердых коммунальных отходов, исходя из нормативов на-копления ТКО, что фактически вводит в заблуждение потребителя услуг по объему ТКО для оплаты услуг Регионального оператора.

В проекте договора, направленного ООО "Трейд Кэпитал Партнерс", а также в типовом договоре, размещенном на сайте ООО "МВК "Экоцентр" отсутствует прямое указание о размере цены за предоставляемую услугу, предусмотренное типовым договором, утвержденным постановлением Пра-вительства РФ от 12.11.2016 N 1156.

Таким образом, для одних потребителей данная цена может быть ниже, для других равна единому тарифу на услугу по обращению с твердыми ком-мунальными отходами, что может привести к установлению различных цен на один и тот же товар и дискриминационным условиям для потребителей, заключающих договоры на оказание услуг по обращению с твердыми ком-мунальными отходами с ООО "МВК "Экоцентр".

Управление ФАС по ЧР в рамках рассмотрения заявления ООО "Трейд Кэпитал Партнерс" от 03.10.2018 N 770 по вопросу о соответствии проекта до-говора оказания услуг по обращению с ТКО ООО "МВК "Экоцентр" анти-монопольному законодательству, установило в действиях ООО "МВК "Эко-центр" признаки нарушения требований пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции), выразившиеся в отсутствии в проекте договора, направленного ООО "Трейд Кэпитал Партнерс", фиксиро-ванной цены за предоставляемую услугу, а также указания на возможность выбора способа учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, предусмотренных типовым договором, утвержденным постановлением Пра-вительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми ком-мунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

Не согласившись с указанным предупреждением, ООО "МВК "Экоцентр" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление ООО "МВК "Экоцентр" неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. (часть 1 статьи 3 указанного Закона).

Статья 23 Закона о защите конкуренции предусматривает, что антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе.

Следовательно, Закон о защите конкуренции наделяет антимонопольный орган контрольными функциями с целью соблюдения антимонопольного законодательства. При этом функции и полномочия антимонопольного органа направлены исключительно на защиту конкуренции.

Пунктом 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе действия (бездействие) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.

Субъектом, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции правонарушений, может являться только хозяйствующий субъект, занимаю-щий доминирующее положение на товарном рынке.

По результатам анализа состояния конкуренции на рынке услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронении твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики

доминирующее положение с 01.10.2018 занимает ООО "МВК "Эко-

центр".

Постановлением Пра-вительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми ком-мунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отхо-дами.

Согласно пункту 5 типового договора, утвержденного постановлением Прави-тельства РФ от 12.11.2016 N 1156 под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоя-щему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвер-жденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального

оператора: (размер оплаты указывается региональным оператором).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 предусмотрены альтер-нативы выбора способа учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Пунктом 15 раздела 5 типового договора, утвержденного постановлением Прави-тельства РФ от 12.11.2016 N 1156, предусмотрены следующие способы учета объема и (или) массы твер-дых коммунальных отходов:

расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов;

исходя из массы твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 1 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов утвержден постанов-лением Правительства российской Федерации от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" (далее - Правила N 505).

В пункте 5 Правил N 505 предусмотрено, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В пункте 6 Правил N 505 предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, то есть для целей расчета с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО ведется расчетным путем без использования средств измерения.

Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 14.11.2017 N 03/1-03/1012 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в жилищном фонде и на объ-ектах общественного назначения, расположенных на территории Чувашской Республики, то есть в целях осуществления расчетов для всех категорий собственников твердых ком-мунальных отходов.

Согласно письму Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.11.2018 N 02/01-121 при заключении договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителями, в том числе с юридическими лицами и индивидуальными предпринима-телями, находящимися (осуществляющими свою деятельность) в отдельных нежилых зда-ниях, у которых имеются собственные места накопления ТКО, и исключена возможность использования мест накопления ТКО иных потребителей, учет объема и (или) массы ТКО предусматривать исходя из объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

В пункте 5.1 проекта договора от 01.10.2018 N ДПЮЛ-247 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определено, что учет объема ТКО должен осуществляться в соответствии с Правилами коммерческого учета объема ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО" расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, утвержденных приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 14 ноября 2017 г. N 03/1-03/1012 "Об утверждении нормативов накопления ТКО на территории Чувашской Республики", а также указана формула для расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

В пункте 2.1 проекта указанного договора указывается, что оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Конкретный размер оплаты в условии пункта 2.1 проекта указанного договора ООО "МВК "Экоцентр" отсутствует.

Как установлено судом и Управлением ФАС по ЧР в вышеуказанном проекте договора на момент вынесения предупреждения отсут-ствовало прямое указание о размере цены за предоставляемую услугу, предусмотренного ти-повым договором, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (пункт 5 раздела 2 типового договора).

ООО "МВК "Экоцентр" в установленный предупреждением срок - 19.12.2018 не внесло изменения в проект договор о цене услуги и определения объема ТКО.

Как следует из материалов дела в проекте договора отсутствует указание на размер цены за предоставляемую услугу, следовательно, для одних потребителей данная цена может быть ниже, для других равна единому тарифу на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, что может привести к установлению различных цен на один и тот же товар и дискриминаци-онным условиям для потребителей, заключающих договоры на оказание услуг по обраще-нию с твердыми коммунальными отходами с ООО "МВК "Экоцентр".

При этом, установленный постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам предельный единый тариф на услугу по обращению ТКО в Чувашской Республике для ООО "МВК "Экоцентр" означает, что он является максимальным, следовательно, ООО "МВК "Экоцентр" может применять значение тарифа по своему усмотрению и в меньшем размере.

На основании изложенного суд считает обоснованным вывод Управления ФАС по ЧР о наличии признаков нарушения ООО "МВК "Экоцентр" положений пунктов 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частями 1, 2, 4, 5, 7, 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Предупреждение должно содержать:

1) выводы о наличии оснований для его выдачи;

2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение;

3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

В соответствии с пунктом 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016 в силу частей 4, 5 и 6 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение антимонопольного органа должно содержать: выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения. Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Судебный контроль при обжаловании предупреждения, как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам, как основаниям вынесения предупреждения.

В таком случае, суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ и Порядка от 22.01.2016 N 57/16 (Приказ ФАС России от 22.01.2016 N 57/16 "Об утверждении Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства").

Предупреждение в соответствии с требованиями части 4 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ должно содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства, с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий.

ООО "МВК "Экоцентр" считает, что предупреждением Управление возлагает на Общество обязанности, влияющие на права хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности.

Между тем, оспариваемое предупреждение не устанавливает факта нарушения Обществом антимонопольного законодательства, не предопределяет субъекта ответственности, не определяет меру ответственности, а указывает только на наличие признаков, не создает правовых последствий и (или) препятствий для осуществления экономической деятельности. Невыполнение предупреждения не обеспечено мерами административной ответственности, а также не является основанием для возбуждения в отношении заявителя административного производства о нарушении норм Закона о защите конкуренции.

В данном случае, действия заявителя по направлению хозяйствующим субъектам проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО с идентичными условиями не предоставляют потребителю возможности альтернативы выбора способа учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, без указания фиксированной цены на предоставляемую услугу, предусмотренные типовым договором, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, являются дискриминационными.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым предупреждением.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту, и нарушение указанным действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит выводу, что заявитель не доказал нарушения своих прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя, поскольку отсутствует совокупность вышеуказанных условий, необходимых для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр" (ИНН 2130132322, ОГРН 1142130001430) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии о признании недействительным предупреждения от 19.11.2018 N 04-05/8395 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев