Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 7 мая 2019 г. N 054/01/18.1-821/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Кузина А.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Союз Военных Строителей" (далее - ООО СК "СВС") на действия заказчика торгов Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области "Татарский политехнический колледж" (далее - ГАПОУ НСО "Татарский политехнический колледж") при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по устройству вытяжной вентиляции в помещении ГАПОУ НСО "Татарский политехнический колледж" для реализации новой профессии ТОП-50 "Повар, кондитер" и сдачи демонстрационного экзамена (извещение N 31907696040 на сайте http://zakupki.gov.ru),

в присутствии представителей:

_

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России области поступила жалоба ООО СК "СВС" на действия заказчика торгов ГАПОУ НСО "Татарский политехнический колледж" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по устройству вытяжной вентиляции в помещении ГАПОУ НСО "Татарский политехнический колледж" для реализации новой профессии ТОП-50 "Повар, кондитер" и сдачи демонстрационного экзамена (извещение N 31907696040 на сайте http://zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

В нарушение пункта 1 части 10 статьи 3, а также части 20 статьи 3.2 Закона о закупках при рассмотрении ценовых предложений, поданных участниками закупки, заявки которых были признаны соответствующими требованиям, комиссия определила победителем участника закупки ООО "ИТР" с наибольшим ценовым предложением, что является грубейшим нарушением требований вышеуказанных пунктов Закона о закупках и положений документации на проведение запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по устройству вытяжной вентиляции в помещении ГАПОУ НСО "Татарский политехнический колледж" для реализации новой профессии ТОП-50 "Повар, кондитер" и сдачи демонстрационного экзамена. При этом ООО СК "СВС" с наименьшим ценовым предложением было присвоено второе место.

В единой информационной системе было размещено извещение от 28.03.2019 года N 31907696040 о проведении в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ запроса котировок в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по устройству вытяжной вентиляции в лаборатории поваров. Начальная (максимальная) цена контракта: 280 947,26 руб.

В установленные извещением сроки ООО СК "СВС" подана заявка на участие в данном запросе котировок в электронной форме, которой присвоен номер "1".

По результатам рассмотрения заявок, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 731328, заявка под N 1 признана соответствующей требованиям запроса котировок.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок N 731328 от 09.04.2019 года, заявка участника закупки с порядковым номером 1, то есть ООО СК "СВС", с ценовым предложением 230 000,00 руб. (с НДС) присвоена итоговая позиция 2, с результатом второе место. В то же время, заявка участника закупки с порядковым номером 2 (ООО "ИТР") с ценовым предложением 249 907,00 руб. (с НДС) присвоена итоговая позиция 1, с результатом первое место.

В соответствии с требованиями документации на проведение запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по устройству вытяжной вентиляции в помещении ГАПОУ НСО "Татарский политехнический колледж" для реализации новой профессии ТОП-50 "Повар, кондитер" и сдачи демонстрационного экзамена, а именно пунктом 7 информационной карты "Сведения о порядке проведения, в том числе об оформлении участия в запросе котировок, определении победителя запроса котировок", победителем запроса котировок признается допущенный участник запроса котировок, предложивший наименьшую цену договора, при условии соответствия его заявки требованиям документации по запросу котировок, а также в соответствии с требованиями статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Заявитель считает, что действия комиссии по подведению итогов запроса котировок N 731328 нарушают требования Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и положений документации на проведение запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по устройству вытяжной вентиляции в помещении ГАПОУ НСО "Татарский политехнический колледж" для реализации новой профессии ТОП-50 "Повар, кондитер" и сдачи демонстрационного экзамена.

ООО СК "СВС" является добросовестным исполнителем по множеству государственных контрактов с государственными Заказчиками, в том числе, выполняло строительные работы без предъявления в его адрес штрафов (пени) для Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление капитального строительства", Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области, Федерального государственного унитарного предприятия "Управление строительства N3 Федеральной службы исполнения наказаний", ФГУП "ГУССТ N 9 при Спецстрое России", в настоящее время имеются государственные контракты с Государственным казенным учреждением Новосибирской области "Управление капитального строительства", которые выполняются в соответствии с установленными сроками в установленном объеме.

С целью выполнения строительных и ремонтных работ в настоящее время ООО СК "СВС" состоит в Ассоциации Региональное отраслевое объединение работодателей "Саморегулируемая организация Строителей Сибирского региона" (АРООР СРО ССР), в подтверждение чего имеется выписка реестра членов саморегулируемой организации, подтверждающая возможности и намерения выполнить все условия закупочной документации и проекта договора на выполнение работ по устройству вытяжной вентиляции в лаборатории поваров.

ГАПОУ НСО "Татарский политехнический колледж" в своих возражениях сообщило следующее.

09.04.2019 года при рассмотрении поступивших заявок от ООО СК "СВС" и ООО "ИТР" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по устройству вытяжной вентиляции в помещении ГАПОУ НСО "Татарский политехнический колледж" для реализации новой профессии ТОП-50 "Повар, кондитер" и сдачи демонстрационного экзамена (извещение N 31907696040 на сайте http://zakupki.gov.ru) программа торговой площадки http://rtc-tender.ru не позволила Заказчику открыть и посмотреть содержание документов, предоставленных потенциальными подрядчиками. При просмотре количества документов и названия файлов установлено, что они соответствовали требованиям Заказчика по количеству и составу документов.

Когда указанные заявки были рассмотрены и признаны соответствующими требованиям закупочной документации, программа дала возможность просмотреть и оценить содержание документов в направленных заявках. После чего было установлено, что ООО СК "СВС" в соответствии с требованиями подпункта 8 пункта 18 "Документы, необходимые для участия в закупке" Извещения (информационной карты) о проведении запроса котировок в электронной форме, не предоставило "Согласованную с Заказчиком план-схему расположения оборудования и коммуникаций в помещении". Без данного документа Комиссия не имела возможности посмотреть и оценить как будут проходить коммуникации внутри помещения.

Учитывая требования к помещениям, которые предъявляют надзорные органы, где будет организована новая профессия, входящая в программу ТОП-50, Комиссия приняла решение признать победителем ООО "ИТР" с ценовым предложением 249 907,00 руб., с учетом НДС, так как ООО "ИТР" предоставило два варианта план-схем расположения оборудования на согласование Заказчику.

На основании вышеизложенного, заказчик считает целесообразным оставить решение Комиссии в силе и признать победителем ООО "ИТР", которое в соответствии с документацией могут провести качественную установку оборудования, которое будет соответствовать требованиям, предъявляемым к помещениям новой профессии ТОП-50.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

28.03.2019 года ГАПОУ НСО "Татарский политехнический колледж" разместило извещение N 31907696040 на сайте http://zakupki.gov.ru о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по устройству вытяжной вентиляции в помещении ГАПОУ НСО "Татарский политехнический колледж" для реализации новой профессии ТОП-50 "Повар, кондитер" и сдачи демонстрационного экзамена.

Запрос котировок в электронной форме проводится в рамках положений Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223 - ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ГАПОУ НСО "Татарский политехнический колледж" осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг ГАПОУ НСО "Татарский политехнический колледж", утвержденным Наблюдательным советом ГАПОУ НСО "Татарский политехнический колледж" Протокол N 19 от "31" июля 2018 года.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" целями регулирования настоящего Федерального закона являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки, положения.

В соответствии с Протоколом подведения итогов запроса котировок N 731328 от 09.04.2019 года две заявки были признаны соответствующими требованиям - ООО "ИТР" и ООО СК "СВС", победителем признана заявка ООО "ИТР".

В соответствии с пп.8 п.18 Извещение (информационная карта) о проведении запроса котировок в электронной форме, в составе заявки необходимо предоставить: согласованную с Заказчиком план-схему расположения оборудования и коммуникаций в помещении.

Заявитель в своей заявки предоставил общий план-схему ГАПОУ НСО "Татарский политехнический колледж", а не план-схему расположения оборудования и коммуникаций в помещении.

В соответствии с Протоколом подведения итогов запроса котировок N 731328 от 09.04.2019 года заявке ООО СК "СВС" было присвоено второе место, так как она не соответствовала Извещению (информационная карта) о проведении запроса котировок в электронной форме.

Таким образом, заявка ООО СК "СВС" не должна была быть допущена к участию в закупке, однако, учитывая, что победителем признана организация, представившая в заявке необходимый документ, факт допуска ООО СК "СВС" не повлиял на результат закупки.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО СК "СВС" на действия заказчика торгов ГАПОУ НСО "Татарский политехнический колледж" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по устройству вытяжной вентиляции в помещении ГАПОУ НСО "Татарский политехнический колледж" для реализации новой профессии ТОП-50 "Повар, кондитер" и сдачи демонстрационного экзамена (извещение N 31907696040 на сайте http://zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.